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2020年5月28日 星期四

談國論企 - 黎偉成 2020年5月28日

談國論企 - 黎偉成 2020年5月28日


《談國論企-黎偉成》財政貨幣投資政策要穩就業

《談國論企-黎偉成》財政貨幣投資政策要穩就業

  《談國論企》中國國務院總理李克強於2020年5月22日發表的《政府工作報告》,相

當突出穩就業的問題,指出:「六保」是今年「六穩」工作的著力點,守住「六保」底線,就能

穩住經濟基本盤,而財政

、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業,以維護經濟發展和社會穩定大

局,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。此可充分表明中國有效防控新冠

狀肺炎疫症COVID-19擴散的復工復產,開始使經濟漸穩再進。

 
*要力保居民就業基本民生市場主體*
 
  《政府工作報告》所突顯的六保,就是:保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能

源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉、堅定實施擴大內需戰略,並強調這是「維護經濟發

展和社會穩定大局,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會」。要達標,相關

的政策、策略和措施,有三個重點:
  我對三個重點的關注度,反而是(甲)《政府工作報告》所提出的第三條「就業優先政策要

全面強化」,即「就業」要「優先」,內容有努力穩定(1)現有就業,積極(2)增加新的就

業,促進(3)失業人員再就業。相關的政策要全面化,特別是財政、貨幣和投資等政策要聚力

支持穩就業;和各地要清理取消對就業的不合理限制,促就業舉措要應出盡出,可拓崗位辦法能

用盡用。
  此乃可達致脫貧的其中重要力量,更是「全面建成小康社會必須完成的硬任務」。

  至於(乙)積極的財政政策更加積極有為,即使此策實際在近年已落實,但具實的措施又有

頗為重大的革新,尤其惹人注目的是(一)擴大財赤,並把2020年赤字率擬按3﹒6%以上

安排,把(I)財政赤字(i)規模比去年增加1萬億元,而2019年約為2﹒65萬億元,

即大幅增加38﹒46%,是十分重大的增長,同時(ii)發行1萬億元抗疫特別國債,加上

常規的財赤,合共為2萬億元,相當於上年財赤75﹒5%,而《政府工作報告》強調「這是特

殊時期的特殊舉措」,這當然是指抗疫特別國債,亦包括大幅多加的1萬億常規財赤,都是屬於

特時舉措,因現時所處的是特殊時期也。
  特殊舉措所產生的2萬億元,乃(二)全部轉給地方。此舉最惹人注目的是要「資金直達市

縣基層、直接惠企利民」,即:不會通過地方政府,而是會「直達」以達到「直接」的目標,而

《政府工作報告》表示會「建立特殊轉移支付機制」,果如是,和達效,確確實實是完完全全的

嶄新措施,既可防部分地方官員可能腐敗貪之,又可以使特殊債務真真正正用之於民,此舉乃「

決不允許截留挪用」,而是:主要用於保就業、保基本民生、保市場主體,包括支持減稅降負

、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性。

  同樣重要的是(三)李克強指出「要大力優化財政支出結構,基本民生只增不減」,即中央

以至地方各級政府都要「過緊日子」,把絕大部分的財政支出、國債都用之於民,力求在惡疫仍

肆虐環球的劣況下仍可以重新提振本國經濟。
 
*建立特殊轉移支付機制直接保企惠民*
 
  相關措施有:重點領域支出要切實保障,一般性支出要堅決壓減,嚴禁新建樓堂館所,嚴禁

鋪張浪費。各級政府必須真工過緊日子,中央政府要帶頭,中央本級支出安排負增長,其中非急

需非剛性支出壓減50%以上。
  和(丙)「穩健的貨幣政策要更加靈活適度」,亦是最近好幾年的貨幣政策主調,而今年的

要求重點為:(A)李克強強調要「引導廣義貨幣供應量和社會融資增速明顯高於去年」,所指

廣義貨幣供應即M2和社會融資的增速,要「明顯高於去年」,重點在於「明顯」二字,而社會

融資不僅止於貸款,還包括委托貸款、信托貸款等,故人民銀行很有需要強化支持資本市場的力

度。
  人行還要:「綜合運用降準降息」和支持「再貸款」。

  (B)保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。和(C)創新直達實體濟的貨幣政策工

具,務必推動企業便利獲得貸款,推動利率持續下行。

  中國由上而下、自下而上的齊心抗疫、共同提振經濟,實在難能可貴,乃特朗普萬求而不得

之望,因此廝霸道地獨斷獨行,難有支持者也。(評《政府工作報告》專題之二)

《資深財經評論員 黎偉成》(waishinglai210@yahoo﹒com﹒hk)

 
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