《談國論企－黎偉成》財政貨幣投資政策要穩就業
《談國論企－黎偉成》財政貨幣投資政策要穩就業
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０２０年５月２２日發表的《政府工作報告》，相
當突出穩就業的問題，指出：「六保」是今年「六穩」工作的著力點，守住「六保」底線，就能
穩住經濟基本盤，而財政
、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業，以維護經濟發展和社會穩定大
局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。此可充分表明中國有效防控新冠
狀肺炎疫症ＣＯＶＩＤ－１９擴散的復工復產，開始使經濟漸穩再進。
＊要力保居民就業基本民生市場主體＊
《政府工作報告》所突顯的六保，就是：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能
源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉、堅定實施擴大內需戰略，並強調這是「維護經濟發
展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會」。要達標，相關
的政策、策略和措施，有三個重點：
我對三個重點的關注度，反而是（甲）《政府工作報告》所提出的第三條「就業優先政策要
全面強化」，即「就業」要「優先」，內容有努力穩定（１）現有就業，積極（２）增加新的就
業，促進（３）失業人員再就業。相關的政策要全面化，特別是財政、貨幣和投資等政策要聚力
支持穩就業；和各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，可拓崗位辦法能
用盡用。
此乃可達致脫貧的其中重要力量，更是「全面建成小康社會必須完成的硬任務」。
至於（乙）積極的財政政策更加積極有為，即使此策實際在近年已落實，但具實的措施又有
頗為重大的革新，尤其惹人注目的是（一）擴大財赤，並把２０２０年赤字率擬按３﹒６％以上
安排，把（Ｉ）財政赤字（ｉ）規模比去年增加１萬億元，而２０１９年約為２﹒６５萬億元，
即大幅增加３８﹒４６％，是十分重大的增長，同時（ｉｉ）發行１萬億元抗疫特別國債，加上
常規的財赤，合共為２萬億元，相當於上年財赤７５﹒５％，而《政府工作報告》強調「這是特
殊時期的特殊舉措」，這當然是指抗疫特別國債，亦包括大幅多加的１萬億常規財赤，都是屬於
特時舉措，因現時所處的是特殊時期也。
特殊舉措所產生的２萬億元，乃（二）全部轉給地方。此舉最惹人注目的是要「資金直達市
縣基層、直接惠企利民」，即：不會通過地方政府，而是會「直達」以達到「直接」的目標，而
《政府工作報告》表示會「建立特殊轉移支付機制」，果如是，和達效，確確實實是完完全全的
嶄新措施，既可防部分地方官員可能腐敗貪之，又可以使特殊債務真真正正用之於民，此舉乃「
決不允許截留挪用」，而是：主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降負
、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性。
同樣重要的是（三）李克強指出「要大力優化財政支出結構，基本民生只增不減」，即中央
以至地方各級政府都要「過緊日子」，把絕大部分的財政支出、國債都用之於民，力求在惡疫仍
肆虐環球的劣況下仍可以重新提振本國經濟。
＊建立特殊轉移支付機制直接保企惠民＊
相關措施有：重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁
鋪張浪費。各級政府必須真工過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急
需非剛性支出壓減５０％以上。
和（丙）「穩健的貨幣政策要更加靈活適度」，亦是最近好幾年的貨幣政策主調，而今年的
要求重點為：（Ａ）李克強強調要「引導廣義貨幣供應量和社會融資增速明顯高於去年」，所指
廣義貨幣供應即Ｍ２和社會融資的增速，要「明顯高於去年」，重點在於「明顯」二字，而社會
融資不僅止於貸款，還包括委托貸款、信托貸款等，故人民銀行很有需要強化支持資本市場的力
度。
人行還要：「綜合運用降準降息」和支持「再貸款」。
（Ｂ）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。和（Ｃ）創新直達實體濟的貨幣政策工
具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。
中國由上而下、自下而上的齊心抗疫、共同提振經濟，實在難能可貴，乃特朗普萬求而不得
之望，因此廝霸道地獨斷獨行，難有支持者也。（評《政府工作報告》專題之二）
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