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2018年1月18日 星期四

談國論企 - 黎偉成 2018年1月18日

談國論企 - 黎偉成 2018年1月18日


《談國論企-黎偉成》國務院向人大常委國有資產管理建制

  《談國論企》由官方新華社於2018年1月14日披露的中共中央要建立國務院向全國人

大常委會報告國有資產管理情況制度的《意見》,強調要加強國有資產管理和治理,以明確人大

國有資產監督職能,並建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管

理情況制度,乃保護甚至強

化國有資產素質,加大對實體經濟穩中求進發展所作出的日益重大貢獻。

 
*推動經濟社會發展保障和改善民生保護生態環境*

 
  此為中共中央於2017年12月30日制定的《關於建立國務院向全國人大常委會報告國

有資產管理情況制度的意見》,重點指出(A)「國有資產屬於國家所有即全民所有,是內民共

同的寶貴財富」,「在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面全體發揮著重

要作用」,而(B)「依據憲法和法律」的定義,為(a)國務院代表國家行使國有資產所有權

並負有管理職責,(b)全國人大及其常委會負有國有資產監督職責,是故(c)向全國人大委

會報告國有資產管理情況是國務院的一項重要工作,也是全國人大常委會依法履行監督職責的重

要手段。
  特別重點指出者,為《意見》強調要「加強國有資產管理和治理」之語,所指的不僅僅是「

管理」,更要作出「治理」,可解讀者為:管理基本是屬於被動式的做法,而治理就是有國有資

產一旦出現問題、風險時得治以之,要求就更高,充分顯示中央高度、嚴格重視管理國有資產的

素質和效益。此亦為《意見》對國有資產的「報告方式和重點」惹人注目:

  最重要的當然是(甲)「明確報告方式」,做法是:(I)國務院關於國有資產管理情況的

年度報告和專項報告相結合方式,其中(i)綜合報告全面反映各國有資產基本情況,是為宏觀

性質的年度報告,更要作出(ii)專項報告分別反映企業國有資產(不含金融企業)、金融企

國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況,是為年度、專項報告之雙

結合。
  還有是(iii)「國有資產報告要匯總反映全國情況」,此一要求當然是要把國有資產分

類及綜合起來,以「匯總」的方式作為反映出全國情況的十分重要宏觀指標;和(iv)「企業

國有資產(不金融企業)、金融企業國有資產報告以中央本級情況為重點」,則下達到企業的層

面,是之為微觀的做法。只要從宏觀到微觀,再由微觀回到宏觀,就可以更為清楚明確、深入淺

出地預解到不同國有資產的不同最新情況,以便進行更有用和有效益的管理治理。

  《意見》每屆全國人大常委會任期內,屆末年份國務院向全國人大常委會提交書面綜合報告

並口頭報告:其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告,意味要有相關

的官員在提交報告之時,出席人大常務會議,對相關問題作出即時的解答。

  (乙)「突出報告重點」。《意見》表示根據類國有資產性質和管理目標,確定各類國有資

產管理情況報告的重點,所涉者有三大方面:
  
*重視管理國有資產境內外投資布局風險管理*

 
  (1)企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產報告重點是:「總體資產負債,

國有資本投向、布局和風險控制,國有企業改革,國有資產監管,國有資產處置和收益分配,境

外投資形成的資產,企業高級管理人薪酬等情況」,此一重點當然是總體資產負債得作出報告,

使國務院的相關部門掌握到整體資料,及時對相關企業進行管理和治理,和對人大常委提供準確

的報告,使今後對國有資產及相關企業有更準備、有用的指示。

  再看(2)行政事業國有資產,報告重點是:「資產負債總量,相關管理制度建立和實施,

資產配置、使用、處置和效益,推進管理體制機制改革等情況」。

  和(3)國有自然資源報告重點是:「自然資源總量,優化國土空間開發格局、改善生態環

境質量、推進生態文明建設等相關重大制度建設,自然資源保護與利用等情況」。

  (丙)「提高報告質量」。國務院要採取有力措施,科學、準確、及時常掌握國內外國有資

產基本情況,切實摸清家底。《資深財經評論員 黎偉成》

(waishinglai210@yahoo﹒com﹒hk)

來源 source: http://www.etnet.com.hk
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