談國論企 - 黎偉成 2018年9月7日
《談國論企－黎偉成》天然氣協調穩定發展有長效利益
《談國論企》中國國務院於２０１８年９月印發的《關於促進天然氣協調穩定發展的若幹意
見》，力求部署和加快天然氣供儲銷體系建設，使供需基本平衡和民生用氣保障有力，和市場機
制進一步理順，實現天然氣產業健康有序安全可持續發展。天然氣為潔淨能
源，有助減排和紓緩
地球溫室效應，確實有需要加大加快發展的力度和支持度。
＊從供儲銷三方面著手強化改革促增銷多用＊
《意見》是經總理李克強簽批，和由新華社２０１８年９月５日發布，要通過天然氣的供儲
銷體系建設，作為石油天然氣體制改革深化的一個十分重要的步驟，而所涉的「供儲銷」，是指
供應、儲藏和銷售等三個主要方面，即不是僅止於供與銷的層面，同樣重要的儲藏或儲備，使此
一潔淨能源有足夠的存量配合未來的需求和應對危機威脅，是為「落實能源安全戰略」的重要政
策和舉措，其中：著力破解天然氣產業發展的深層次矛盾，有效解決天然氣發展不平衡不充分問
題，確保國內快速增儲上產，供需基本平衡，設施運行安全高效，民生用氣保障有力，市場機制
進一步理順，實現天然氣產業健康有序安全可持續發展。《意見》提出多個重點，以強產供儲銷
體系建設，促進天然氣供需動態平衡：
最重要的當然是（一）「加大國內勘探開發力度」，是為確保供儲銷的主要來源和根源，故
《意見》強調要（Ｉ）盡快出台油氣勘查開探體制改革實施細則，嚴格報行油氣勘查區塊退出機
制，全面實行區塊競爭生出讓，鼓勵礦業權市場化轉讓，加快動用已探明未動用儲量，強化國有
油氣企業能源安全保障考核。
除了本國勘採與生產，國務院還要（ＩＩ）「建全天然氣多元化海外供應體系」，以拓展更
寬廣的天然氣來源。中國天然氣消費量於２０１７年全年達２３８６億立方米，其中有９４６億
立方米是進口，管道氣通過中亞及中緬管道來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等。中國於近
期還將實現從（ｉ）俄羅斯和哈薩克斯坦增量進口天然氣；（ｉｉ）液化天然氣進口來源目標國
達到２２個，多元化程度更高。
強化內與外的天然氣生產和供應，便能夠達致（ＩＩＩ）「構建多層次儲備體系」的政策性
要求：統籌推進地方政府和城鎮燃氣企業佔氣能力建設，實現儲氣設施集約化規模化運營，避免
「遍地開花「，鼓勵各類投資主體合資合作建設儲氣設施。
還要（ＩＶ）「強化天然氣基礎設施建設與互聯互通」。抓緊出台油氣管網體制改革方案，
推動基礎設施向第三方市場主體公平開放；深化「放管服」改革，縮短項目建設手續辦理和審批
周期。
＊為潔淨能源有助減排和紓緩地球溫室效應＊
（二）《意見》強調，要「深化天然氣領域改革，建立建全協調穩定發展體制機制」，並提
出六個重點工作要求，我看最重要的是（１）第五點的「理順天然氣價格機制」，以確保居民用
氣門站價格改革方案平穩實施，其中要做的是：加快建立上下遊天然氣價格聯動機制，推行季節
性差價、可中斷氣價等差別化價格政策餘者還有（２）建立天然氣供需預測預警機制，精準預測
天然氣需求，及時對可能出現的國內供需問題及進口風險做出預警。（３）建立天然氣發展綜合
協調機制。「煤改氣」堅持「以氣定改」、循序漸進，突出對京津冀及周邊地區和汾渭平原等重
點區域用氣需求的保障。（４）建立健全天然氣需求側管理和調峰機制。研究出台調峰用戶管理
辦法，大力發展區域及用戶雙氣源、多氣源供應。（５）建立完善天然氣供應保障應急體系。落
實地方各級人民政府的民生用氣保供主體責任，造好分級保供預案和用戶調峰方案。（６）強化
天然氣全產業鏈安全運行機制。各類企業要落實安全生產主體責任，地方各級人民政府落實屬地
管理責任；在重點領域和特殊時段，國務院各相關部門視青組織專項督查。
天然氣不含一氧化碳，是較為安全的燃氣之一，且此潔淨能源能減少二氧化硫和粉塵排施量
近１００％、減少二氧化碳排放量６０％和氮氧化合物排放５０％，有助於減少酸雨形成和紓緩
地球溫室效應，而採用天然氣作為能源，可減少煤和石油的用量，因而大大改善環境汙染問題。
中國國務院強化天然氣供儲銷的發展，很有現實和將來的需要。《資深財經評論員 黎偉成》（
ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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