C觀點 - 施永青
與其硬性徵地 不如鼓勵發展
(2012年08月23日)
樓價高企，港人置業困難，生活環境無法改善。要解決這個問題，如果沒法增加土地供應，做甚麼都是徒勞的。
要增加土地供應，與其開山填海，不如利用新界農地。這些農地，大部分已荒廢多年，只要政府肯在規劃上開放一點，一定會有人動腦筋，設法把它們的潛力發揮出來。
香港的地產商，自七、八十年代開始，已大量收購新界農地，等待發展機會。其進度緩慢的原因有二：一是受制於城市規劃；二是在補地價問題上沒法與政府取得協議。
為了加快土地供應，政府宜雙管齊下，一方面大力在新界發展新市鎮，容許更多的農地作發展用途；另一方面在補地價問題上作些讓步，以增談判成功的機會。
表面上，政府收少了地價，好像益了地產商，但談判成功增加後，土地供應隨即增加，地價亦會向下調整，原先補了地價的地產商究竟能有多少著數，控制權仍是操控在政府手裏。
香港若是要增加樓宇供應，必須推動地產商開工；而利誘則是最有效的手段。但香港的輿論，近年傾向要限制地產商賺錢的機會；不過，若是地產商沒有發展的機會，我們何來房屋供應？難道我們要向社會主義國家學習，改由政府負責為社會建屋？
現實是香港的確多了一批嚮往社會主義的人。他們擔心地產商買了農地之後，囤積居奇，不拿來發展，所以主張政府以行政命令向他們徵地，然後再在公開市場拍賣。這樣，政府就可以在拍賣前加入一些賣地條款，要求投得土地的地產商必須在某一個時段內完成發展。這樣政府才能保障社會有房屋供應。否則，地產商就會坐擁土地，待價而沽，令樓價無法回落。
我同意，政府必須有措施對付囤積居奇的地產商，我會另文討論；但強徵土地則不一定是最好的方法，甚至會弄巧反拙。
香港歷來尊重土地擁有者的優先發展權。每當城市規劃有所修訂後，土地的擁有者都有權按新的城市規劃，更改原有的土地用途，前提是須繳交新增的地價。現時，有很多工業用地可以改用途，政府亦容許廠廈的擁有者，自行補價發展。沒有理由對農地的擁有者特別苛刻，非要他們交出土地，不許他們自行發展。
其實，按政府的一貫做法，即使是一些租期完結的土地，政府也不傾向收回再拍賣，而是尊重原有的業權擁有者，讓他們透過補地價，繼續使用原有的土地。如果政府突然改變一貫做法，就會與人們原先的預期不一致，勢必引起很多糾紛，反而會妨礙加快土地發展的原意。
內地政府就經常強徵農民土地，改作發展用地拍賣，結果引起人民不滿，覺得政府斂財，搞到天怒人怨，香港不宜走這條路。
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