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2013年6月3日 星期一

施永青 am730C觀點 2013年6月3日

施永青 am730C觀點 2013年6月3日

C觀點 - 施永青
城鎮化引發的戶籍問題
(2013年06月03日)



【am730專欄】有報道稱,李克強總理否決了由發改委提出的城鎮化草案,擔心地方政府對城鎮化的理解不足,只顧貸款建硬件,沒有放力量去解決因城鎮化而引發的土地、戶籍、醫療、住房等問題。我在這裏,先談談戶籍問題。

放初期,中共行計劃經濟,為了進行按需分配,實行嚴格的戶籍制度,不許人口自由流動,離開了戶籍所在地,就拿不到糧票、布票,亦沒法獲得工作分配。

這樣,雖可以令人民的生活較為平等,卻限制了個人到處去找適合自己工作的機會,令生產力受到很大的制約。鄧小平搞改革開放的其中一環,就是容許人口自由流動,各自去找工資最高的工作。通常,能付較高工資的老闆,一定較有辦法發揮工人的勞動價值。美國在南北戰爭後,經濟可以高速發展,就是因為廢除了奴隸制之後,南方的黑人可以離開農莊,去北方的工廠工作,為北方的工業提供了大量廉價勞動力。中國的改革開放,亦起著這樣的作用。

然而,改革開放後,中國並沒有取消戶籍制度。大城市雖容許外來人打工(香港仍未能這樣做),但不為他們提供社會福利,民工在城市打工時被扣的社會保險基金,都會被調回戶籍所在地的帳戶,沒法在打工的城市享用,連子女的教育也沒法在當地進行;一旦病了,亦要回到戶籍所在地,才能享用醫療福利,釀成很多社會問題。

由於民工在工作所在地都沒法享受福利,所以他們都不想僱主扣他們的社保福利金,只要僱主願意配合,他們收少一點工資也願意。建築行業尤其如是,釀成很多違規操作,勞動法如同虛設。香港的廠家北上後,很多時都為這個問題而頭痛。不替工人交社保,會觸犯勞動法;扣他們社保,工人就會轉工,不願留下來工作。

現時,內地的大城市,大概有三分之一的人口是沒有戶籍的。他們享受不到福利,只好把家眷留在戶籍所在地,釀成很多留守老人與兒童乏人照顧的問題,釀成很多社會悲劇。

此外,出外打工的民工,每年春節都要回鄉過年,對交通運輸造成沉重的負荷,為解決瓶頸問題,有關部門要在這段期間採取很多特殊措施,大大增加了營運成本,其他旅客也得分攤代價。

因此,要做到真正的城鎮化,得讓這些民工真正在城市獲得戶籍,讓他們的家人也遷到城市裏生活。現時有些大城市已訂定落戶的客觀條件,模式接近外國的移民計分制,大學畢業及有專業工作的人可以多計幾分;交稅交得多與交稅日子長的人也有優惠。李克強總理希望這類改革貫徹得比較好的時候,才全面推行城鎮化。

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