談國論企 - 黎偉成 2013年11月26日
即市新聞
26/11/2013 09:57
《談國論企－黎偉成》國有企業現代化兼積極發展混合所有制經濟
」」《談國論企》中共中央十八屆三中全會會議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重
大問題的決定》，相當強調市場經濟體制和發展，是要以公有制為主體、多種所有制經濟共同發
展的基本經濟制度和重要支柱，並要在(ｉ)完善產權保護制度的基礎底下，(ｉｉ)積極發展
包括國有資本、集體資本、非公有資本等混合所有制經濟，和要(ｉｉｉ)推動國有企業完善現
代企業制度、(ｉｖ)支持非公有制經濟健康發展，可見即使非公有制或民營企業有機會加快成
長的力度及速度，但公有制和國有企業今後於中國的國民經濟依然扮演相當重要的角色。
＊各所有制經濟依法公開公平公正市場競爭＊
《決定》中之第一節的主題為「全面深化改革的重大意義和主導思想」，而緊接著的第二節
便為「堅持和完善基本經濟制度」，並十分明確地指出公有制為主體、多種所有制經濟共同發展
，為基本經濟制度，更首要地強調「必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位
，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力」，才言及「必須毫不動搖
鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力」，論述先後有序以表有
輕重之分的同時，更分清楚公有制與非公有制經濟之別：(ａ)公有制和國有企業是主導，而(
ｂ)非公有制只是屬於政策上要鼓勵、支持和引導的體系，可以有望較快或更快發展，但仍不是
中國經濟體制的主導，故境內外一眾千萬不要以點蓋面地亂說國企有失和民企狂力發展等不負責
任妄語。
要強力完善公有經濟、國有企業和扶持非公有經濟、民營企業，以至發展混合所有制經濟，
就必需要盡速建立一個共同的管治基礎，而(一)完善產權保護制度，主調就是保護各種所有制
經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟(ｉ)依法平等使用生產要素、(ｉｉ)公平公正參
與市場競爭、(ｉｉｉ)同等受到法律保護，(ｉｖ)依法監管各種所有制經濟。凡此幾條，都
提及「法」字，相信立法機關和行政機關今後會強化建立、發展、改善各種各樣的所有制經濟的
法律，特別是要優化《商業法》、《公司法》、《會計法》、《證券法》以至相關稅務法律，以
便健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代化產權制度，達到公有制經濟財產權不
可侵犯，非公有制經濟財產權同權不可侵犯的政策目標。
在各類濟體制中，中央顯然相當重視(二)積極發展混合所有制經濟，基本做法是國有資本
、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，有三個「允許」，包括(１
)允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，(２)國有資本投資項目允許
非國有資本參股，而最是重大的改革，是(３)「允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成
資本所有者和勞動者利益共同體」一條，我之解讀為：企業員工即使未能達到所謂「當家作主」
天之高地步，亦起碼可以透過「允許持股」的機制與資本所有者形成利益共同體，但企業員工暫
時只能夠成為混合制經濟的持股者，間接持有國有經濟企業的份，但亦是一個十分重大的改革和
升級了。
＊國有資本繼續控股經營自然壟斷行業甚重要＊
至於(三)國有企業，中央的最新和相當重要的要求，為推動完善現代化企業制度，認為
「國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量」，而所提出的好
幾個政策性的改革，惹人注目之處有(Ａ)「國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政
企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革」，我要指出的重點為(ｉ)自然壟
斷行業，會繼續由國有資本控股的形態不改，而所謂自然壟斷行業該是能源、資源、通訊、航空
、鐵路等國家重要命脈，以確保經濟穩定健康發展和轉型升級，重要的是國家安全。
正正因為自然壟斷行業的高度重要性，故中央更明令要(ｉｉ)政企分開、政資分開，目標
是要盡量減少企業之貪腐行徑，和特許經營，也就是說相關行業的企業不再是「終生」壟斷，而
是只有在特許經營機制底下繼續壟斷。(ｉｉｉ)政府監管更是必然而然之舉也。此為準確界定
不同國有企業功能要點。
政府監管強化自然壟斷行業之餘，亦(ｉｖ)根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性
業務，推進公共資源配置市場化，合理，而(ｖ)進一步破除各種形式的行政壟斷，對象不僅止
於其他並未納入界定之自然壟斷行業，自然壟斷行業也不得作出行政壟斷，亦是為只能特許經營
之因。
國有企業即使總體上已同市場經濟相融合，唯是現代化的要求是(Ｂ)必須適應市場化、國
際化新形勢，以規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活動、
承擔社會責任為重點。
當然亦有(Ｃ)健全協調運轉、有制衡的公司法人治理結構。
(四)支持非公有制經濟健康發展，則主要為(１)要支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅
收方面具有重要作用；(２)堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形
式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，(３)制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。
《資深財經評論員黎偉成》(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
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