談國論企 - 黎偉成 2015年3月26日
即市新聞
26/03/2015 09:57
《談國論企－黎偉成》推進農業現代化最大特點為培養新型職業農民
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１５年３月５日在１２屆全國人大三次會議發表
的《政府工作報告》，談到新一年的重點工作任務強調推進（ｉ）農業現代化，（ｉｉ）新型城
鎮化和提升城鎮規劃建設水平，是之為協調推動經濟穩定增長和結構優化，而（ｉｉｉ）著力促
進創業就業、加強社會保障和增加居民收入、促進教育公平發展和質量提升，持續推進民生改善
和社會建設。
＊支持種養大戶家庭農牧場須保耕地不減少＊
李克強提及２０１５年的第四個工作任務重點時，要協調推動經濟穩定增長和結構優化，列
出一系列與農業有關的政策和相關措施，指出（一）推進農業現代化，不僅力指改革是關鍵，更
明確地申明「無論財政多困難，惠農政策只能加強不能削弱，支農資金只能增加不能減少」，需
要注意之處為：中國政府財政狀況在現階段是相當充裕和有足資源支持農業以至整體經濟穩定發
展，其所言之「無論多困難」，實際是強調惠農及支農的高度決心，並可印證於只能增加和不能
減少、只能加強不能削弱等二語。
農業現代化的改革，措施有（１）「要在穩定家庭經營的基礎上，支持種養大戶、家庭農牧
場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，培養新型職業農民，推進多種形式適度
規模經營」，此點最惹人注目者「培養新型職業農民」。中國過去一直只稱農民，從來沒有講過
有「職業農民」，而且是「新型職業農民」和得作出「培養」，相信李克強所言之「職業農民」
，大概與美國等發達國家現時的農業工人有異曲而同工，「新型」該是擁有高技術、高產能、高
素質等現代化的「職業農民」，顯然屬於「種養大戶、家庭農牧場」等範疇和發展方向，意味政
府鼓勵農民升級為「職業農民」，並由個體戶，提升為「大戶」，或個體家庭的「農牧場」，亦
屬「大戶」。
相配套的政策性措施，有（２）做好「土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地徵收、集
體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點」，使農村土地用途釋放出來，
得以多元化發展，而政府亦明確地表明（３）在改革中，要確保耕地數量不減少、質量不下降、
農民利益有保障，目的是要糧食穩產，和（４）完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進農品
目標價格補貼辦法，（５）加強涉農資金統籌整合和管理。
推進農業改革達致現代化的政策達標，便會使（二）糧食穩產。《政府工作報告》表明糧食
（Ａ）產量於２０１５年要穩定在１﹒１萬億斤以上；所強調（Ｂ）保障糧食安全和主要農產品
供給，重點在於糧食的安全，因為一旦出現問題，會使城鄉居民失信心，再多供給，也屬徒然之
事也，而保障糧食供給，不僅是民生問題，更可產生穩定居民消費價格ＣＰＩ。
在穩定糧食產量的問題上，政府相當積極推出多項措施（ａ）堅守耕地紅線，全面開展永久
基本農田基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深鬆土地２億
畝；（ｂ）加強農田水利基本建設，大力發展節水農業；（ｃ）加快新技術、新品種、新農機研
發推廣應用；（ｄ）引導農民瞄準市場調整種養結構，支持農產品加工特別是主產區糧食就地轉
化，開展糧食作物改為飼料件物試點；（ｅ）綜合治理農藥獸藥殘留問題，全面提高農產品質量
和食品安全水平。
＊現代化改革是關鍵新農村建設要惠及廣大農民＊
由是便可以達到（三）「新農村建設要惠及廣大農民」的政策性目標，此項的相關做法有（
ｉ）突出加強水和路的建設，今年再解決６０００萬農村人口飲水安全問題，新增建農村公路２
０萬公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務；（ｉｉ）力爭讓最後２０多萬無電人口都能用
上電；（ｉｉｉ）以垃圾、汙水為重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村；（ｉｖ）多渠道促進
農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭；（ｖ）持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特
困地區扶貧發，實施精準扶貧、精準脫貧。
中國的農村佔比甚大、農民人口仍相當可觀，故《政府工作報告》力言之加快推進農業現代
化，堅持「三農」重中之重地位不搖動，加快轉變農業發展方式，讓農業更強、農民更富、農村
更美，其理於此。（中國總理李克強２０１５年《政府工作報告》專論之六）
《資深財經評論員 黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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