談國論企 - 黎偉成 2017年3月21日
《談國論企－黎偉成》加快推進國企國資及深化混合所有制改革
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１７年３月５日發表的《政府工作報告》，論及
國企國資問題時，不僅強調要加快推進改革，以提高核心競爭力，更要深化混合所有制的改革在
多個領域邁出實質性步伐，配合「三去一降一補」，作為進一步
釋放國內需求潛力和以創新引領
實體濟轉型升級，是為提升國力和國民經濟穩中求進的十分重要的改革。
＊軍工電力石油鐵路民航電信要有實質混改＊
《政府工作報告》提出的２０１７年重點工作任務，以改革為重，其中第一大項是「用改革
的辦法深入推進「三去一降一補」」，而第二大項的「深化重要領域和關鍵環節改革」惹人注目
之處，為緊隨（Ｉ）繼續推進財稅體制改革和（ＩＩ）抓好金融體制改革之後，便是要（ＩＩＩ
）加快推進國企國資改革，主要有：
（一）「要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、
靈活高效的市場化經營機制」。此點最重要之處，該為要「形成有效制衡的法人治理結構」，因
「法人」是具有民事權利能力和民事行為能力者，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織
，乃世界各國規範經濟秩序以及整體社會秩序的重要法律制度，而中國在１９８７年起實施的《
民法通則》對「法人」作出專章規定，始建立分為企業法人、國家機關法人、事業單位法人和社
會團體法人等法人制度，但經濟體制不斷深入改革，包括國企國資改革的同時，民營經濟的快速
發展，引發許許多多的衍生問題，特別是辦非營利性社會服務活動的社會組織如民辦學校、民辦
醫院、民辦律師事務所等的法人性質定位，需要作出明確的法律的定義，始能進行結構治理和有
效制衡。
更最要為中國相當積極推行混合所有制改革，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為
混合所有制經濟，即國有資本投資項目接受非國有資本參股，而混有所有制經濟又實行企業員工
持股，形成資本所有者和勞動者利益的共同體。於２０１３年１１月中發布的《中共中央關於全
面深化革若幹重大問題的決定》就指出要積極發展混合所有制經濟，此為十分重要的後續政策性
要求，而《２０１７年政府工作報告》表明「今年要基本完成公司制改革」，亦為可以達致「靈
活高效的市場化經營機制」的目標。
有了政策的改革，具體的內容主要有二，其中（二）「深化混合所有制改革，在電力、石油
、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐」，所涉的領域最惹人注目之處當然
為（１）「軍工」。中國過去一直堅持以軍隊和指定的重點國企研發各種各樣的軍備和設施，當
然可以做到高度的「軍事機密「要求，但單靠軍隊的力量，肯定不足以應付今後日益高尖端的軍
備和設施的要求，故軍工領域之進行混合所有制改革，讓民營企業在保密的基礎底下參與研發和
製造，是十分重大的改革和開放新舉措。美國以至頗不少國家都在相當程度依重商營企業的軍工
研發、製造的支持，中國實有此舉之需要也。
＊持續推進國企瘦身健體提質增效解決問題＊
至於其他力促混合所有制改革的領域，有（２）電力、石油和天然氣等能源、資源領域，（
３）鐵路與民航的重點交通領域，和（４）電信之通訊領域。
尤其是《政府工作報告》強調要「邁出實質性步伐「，十分重要。此語的重點在於所要邁出
的步伐，為有「實質性」，非跨跨其談之事謂。相信相關領域和行業，在未來好幾個月會有實質
性的改革，和有實質性的落實行動。
和（三）「抓好電力和天然氣體制改革，開放競爭性業務」。此點所指，要在電力和天然氣
兩大領域，以開放競爭，作為體制改革的其中重要任務，且要「抓好」而為之。
再看國有企業，《政府工作報告》（四）提出（ｉ）「持續推進國有企業瘦身健體、提質增
效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題」，和（ｉｉ）「推進國有資本投資、運營公司改
革試點」。
（五）「改善和加強國有資產監管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發
展好」，當然為十分重要的跟進工作。（《２０１７年政府工作報告》專評之四）
《資深財經評論員 黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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