談國論企 - 黎偉成 2014年2月10日
即市新聞
10/02/2014 09:43
《談國論企－黎偉成》須增加糧食生產保障糧食素質安全供應
《談國論企》中國的糧食生產於２０１３年無疑再獲豐收，但同比增長為２００９年以來之
最低，且各類糧食的增速均較上年有不同程度的放緩，無疑(ｉ)與天氣變化較反覆的情況有關
，亦(ｉｉ)受糧食播種面積與糧食單位面積產量處相對低增長之困，由是(甲)中央經濟工作
會議對２０１４年的主要任務中特別強調「要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到穀物
基本自給、口糧絕對安全」，而(乙)國土資源部隨即出台的《研究深化土地管理改革總體思路
框架》的重點就是’堅持最嚴格的耕地保護制度’，足見糧食生產和供應之重要性。
＊嚴格保護耕地促糧食播種面積再擴
來自中國國家統計局的最新資料，全國糧食於２０１３年的全年總產量達６﹒０１９４億噸
，雖為再獲豐收之年，唯是此數之比上年增加１２３６萬噸或２﹒１％，相對於２０１２年
５﹒８９５７億噸所增加的１８３６萬噸或３﹒２％，在淨產量上少增６００萬噸，和漲幅亦少
增１﹒１個百分點，而連同２０１２年形成持續兩年的增長放緩之向，和只是高於２００９年的
同比增長０﹒４％(見表)，需要注意之處有數：(１)夏糧產量１﹒３１８９億噸，同比增長
１﹒５％，較２０１２年的２﹒８％漲幅少增１﹒３個百分點，和秋糧產量４﹒３５９７億噸亦
較上年少增１﹒２個百分點至２﹒３％，僅早稻產量３４０７萬噸的同比增長由上年的１﹒６％
提升０﹒８個百分點至２﹒４％。
至於各個主要類別項目的產量，亦普見增長放慢，包括(２)棉花產量６３１萬噸，同比減
少７﹒７％和扭轉２０１２年增加３﹒８％的勢態；油料產量３５３１萬噸的同比增長２﹒８％
，則較上年的５﹒１％漲幅少增２﹒３個百分點；和糖料產量１﹒３７５９億噸的同比增長２％
，更比２０１２年的７﹒８％漲幅遠低５﹒８個百分點。
(３)禽肉與相關產品產量亦出現增長速度轉低的情況，如豬牛羊禽８﹒３７３萬噸的同比
增長１﹒８％，就較２０１１年的漲幅５﹒４％少增３﹒６個百分點，其中豬肉產量５４９３萬
噸的同比增長就由上年的５﹒６％減２﹒８個百分點為２﹒８％，即使生豬存欄４７４１１萬頭
和同比減少０﹒４％，但生豬出欄７１５５７萬頭的同比增長２﹒５％仍少於２０１２年的
５﹒２％；禽蛋產量２８７６萬噸的同比增長只為０﹒５％，和牛奶產量３５３１萬噸更出現減
少５﹒５％。
相信中國的糧食生產於２０１３年出現較全面的增長放慢情況，該受到(Ａ)天氣變異較大
的影響，而更是重要者為(Ｂ)受困於(ａ)全國糧食播種面積１１１９５１﹒４千公頃或相當
於１６７９２７﹒１萬畝，較２０１２年只是增加７４６﹒８千公頃或１１２０﹒２萬畝，同比
增加０﹒７％，而(ｂ)糧食單位面積為５３７６﹒８每公頃或公斤，較２０１２年增加７５公
頃或公斤，提高１﹒４％，均屬偏低增長，便可解讀得到糧食生產增長放慢之因。
由是中國對糧食的生產和供應的問題，顯得更為高度重視：(一)中央經濟工作會議於２０
１３年１２月１０日至１３日會後的議決，所提出的２０１４年六大項經濟主要任務就以糧食為
首要之點，並以「切實保障國家食安全」為題，重點有(１)必須實施以我為主、立足國內、確
保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略；(２)要依靠自己保口糧，集中國內資源保
重點，做到穀物基本自給、口糧絕對安全；(３)堅持數量品質並重，更加注重農產品品質和食
品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管；(４)注重持續發展，轉變農業發展方式，發展節
水農業、循環農業；(５)抓好糧食安全保障能力建設，加強農業基礎設施建設，加快農業科技
進步。
＊中央強調依靠自己保口糧和集中國內資源保重點＊
(二)國務院的部委亦迅作跟進。國土資源部於２０１３年１２月２６日發布的《研究深化
土地管理改革總體思路框架》，就十分明確地指出：「堅持最嚴格的耕地保護制度」，內容有(
ｉ)規劃管控和劃定永久性基本農田，(ｉｉ)嚴防死守耕地紅線，要達到的效應是既保耕地數
量又要保耕地質量的目標，此點肯定是要配合中共中央十八屆三中全會會議於２０１３年１１月
１２日通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》中所論及的「積極穩妥推進新
型城鎮化，著力提高城鎮化品質」政策，最是惹人注目者’在符合規劃和用途管制前提下，允許
農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股’的建國以來第二輪重大的土地改革。
要確保糧食平穩增長、素質和安全，甚至價格的相對穩定，重要性在於中國人口眾多，要養
活養好不易。據國家統計局的資料顯示，中國大陸總人口(不包括港、澳、台及海外華僑人數)
於２０１３年末為１３﹒６０７２億人，較２０１２年末增加６６８萬人，而以出口人口有
１６４０萬人和人口出生率為１２﹒０８％，減去死亡人口８７２萬人或人口死亡率７﹒１６％
，所得的人口生死淨額增加７６８萬人。凡此，可見中央對糧食的生產、產品的素質和食品的安
全等問題的高度重視，而此舉亦可以在相當程度逐步達致抵禦國際糧食商品市場價格的反覆波動
、不同糧食生產國或地區對中國的糧食供應或現不穩定等可能導致的衍生壓力和負面影響。
《資深財經評論員黎偉成》(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
表：中國糧食近年產量及增長
年份糧食產量(萬噸)同比增長(％)
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２０１３６０１９４２﹒１
２０１２５８９５７３﹒２
２０１１５７１２１４﹒５
２０１０５４６４８２﹒９
２００９５３０８２０﹒４
２００８５２８７１５﹒４
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資料來源：中國國家統計局
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