談國論企 - 黎偉成 2015年3月23日
即市新聞
23/03/2015 10:13
《談國論企-黎偉成》改革開放由紮實推向縱深乃發展制勝法寶
《談國論企》中國國務院總理李克強於2015年3月5日在十二屆全國人大三次會議發表
的《政府工作報告》,強調把改革開放是推動發展的制勝法寶,要紮實推向縱深,和必須以經濟
體制改革為重面深化改革,更大範圍地涉及(i)簡政放權和放管結合、(ii)投融資體制、
(iii)價格、(iv)財稅體制、(v)金融、(vi)國企國資等多個重點,且得統籌兼
顧,真抓實幹,在牽動全局的改革上取得新突破,增強發展新動能。此為確保經濟穩定發展、穩
中有進的重要支持力量。
*大減政府定價改革配電資源價格調整機制*
在多個改革開放項目中,我最感到興趣者有(一)「不失時機加快價格改革」。此項的重點
在於要「加快」,和要「不失時機」,反映出價格經多時漸進、有序的改革,基本累積相對良好
、有用和具預期效應的成困,可以加快步伐,現時亦屬時機,以便「發揮市場在資源配置中的決
定作用」,策略是(a)大幅縮減政府定價種類和項目,以及(b)具備競爭條件的商品和服務
價格原則上都要放開,而(B)主要做法有(c)取消絕大部分藥品政府定價,下放一批基本公
共服務收費定價,(d)擴大輸配電價改革試點,則為已實施一段時期的試驗措施;推進農業水
價改革,與健全節能環保價格政策,皆為居民日常生活所需項目。
以至(e)資源性產品,亦得完善價格,全面實行居民階梯價格制度,可解讀為對不同耗用
量的用戶,採取不對稱的收費,即:高用量特別是超高用量的用戶收取階梯價格最高的收費,等
而減之,到對適度甚至低用量的用戶則收取合理或相當於成本的收費,此說可印證於(f)「必
須加強價格監管,規範市場秩序,確保低收入群眾基本生活」一條。
同樣重要者,乃(二)圍繞服務實體經濟推進金融改革,重點為(1)「推動具備條件的民
間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構,成熟一家,批准一家,不設限額」,反映出政府全
面放開和容納民營銀行的設立、發展和擴大,只要條件成熟,便作出批准,但必須指出者為相關
政府機關即銀監會得作出高質量事前批准和嚴格、緊密的事後監管,使以中小型銀行為主的金融
機構建立強烈有效的穩健性,確保居民的信心。
和(2)推進利率市場改革,健全中央銀行利率調控框架,是進一步理順銀行同業市場法律
、守則、機制和運作,於不同時期保持相對穩定的市場秩序,支持實體經濟長期的穩定發展與穩
中有進。
(3)穩步實現人民幣資本項目可兌換,擴大人民幣國際使用,加快建設人民幣跨境支付系
統,完善人民幣全球清算服務體系,開展個人投資者境外投資試點,適時啟動「深港通」等,為
在人民幣資本項目改革取得預期的良性成效之餘,強化開放步伐。
此亦為加強多層次資本市場體系建設的重要基礎。《政府工作報告》更具體表明:實施股票
發行註冊制度,發展服務中小企業的區域性股權市場,推進信貸資產證券化,擴大企業發行規模
,發展金融衍生產品市場等,都是十分重大的改革。
*放開對非公有制經濟及企業的開放成主題*
(三)「深化國企國資改革」,重點當然為(I)有序實施國有企業混合所有制改革,鼓勵
和規範投資項目引入非國有資本參股,其中具體做法就是加快電力、油氣等體制改革,以便達致
多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題;(II)加快國有資產投資公司、運營公司試點,
打造市場化運作平台,提高國有資本運營效率;(III)完善現代企業制度,改革和健全企業
經營者激勵約束機;更要(IV)加強國有資產監管,防止國有資產流失,切實提高國大企業的
經營效益。綜合相關措施,所得之解讀,為:政府強化國企改革,不僅開放引資,亦得提升企業
的營運素質,提升運營效率和經營效益。
正正因為國企國資進一步改革開放,故《政府工作報告》相當強調(四)非公有制經濟的發
展,認為這是中國經濟的重要組成部分,由是要「鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展」,而導
詞為「必須毫不動搖地」,顯示中國十分高度重視對推動非公有制經濟的發展和成長,且在「鼓
勵」、「支持」的同時,還會作出「引導」,原則性的做法有好幾個主要方面(i)注重發揮企
業家才能,即彰顯人的因素,十分重要,於是便可以(ii)全面落實促進民營經濟發展的政策
措施,(iii)增強各類所有制經濟活力,更加要(iv)讓各類企業法人財產權依法得到保
護,此亦為「鼓勵」、「支持」的重大要素。
如何「引導」,《政府工作報告》只提原則,相信具體細節當會在今後頗一段時期,就不同
的產業、行業陸續制定出與「鼓勵」、「支持」相關的做法,最是熱門者該為在「加快電力、油
氣等體制改革」步伐時,予非公有制經濟的企業參與。
至於(四)「多管齊下改革投融資體制」,重點為(A)持續近年之「大幅縮減政府核准投
資範圍,下放核准權限」,和「大幅減少投資項目前置審批,實行項目核准網上並聯辦理」,而
政府已出台的「負面清單」則為「大幅放寬民間投資市場准入」的其中重要基石。
(B)政府採取「投資補助、資本金注入、設立基金等辦法,引導社會資本投入重點項目」
,要留意者為「重點項目」將是政府容許社會資本投入的一環,更會利用投資補助、資本金注入
、設立基金提供支援。緊接此點者為’以用好鐵路發展基金為抓手,深化鐵路投融改革,以便達
到在基礎施、公用事業等領域積積推廣政府和社會資本合作模式。此為改革取得相當重大成績,
建立相當重大和相對理想基礎底下,十分放開地作出相當重要的開放。
(中國總理李克強2015年《政府工作報告》專論之三)《資深財經評論員 黎偉成》
(waishinglai210@yahoo﹒com﹒hk)
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