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2016年1月8日 星期五

談國論企 - 黎偉成 2016年1月8日

談國論企 - 黎偉成 2016年1月8日


即市新聞
08/01/2016 09:45
《談國論企-黎偉成》商業類國企依法自主營運優勝劣汰有序進退

  《談國論企》中國國務院三個部委於2015年12月29日發布的《意見》,將國有企業

界定為商業類和公益類的同時,更指出(A)商業類國有企業得按照市場化要求實行商業化運作

,依法獨立自

主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退;而(B)公益類國有企業以保障

民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。此舉將使國企有十分明確的分工、要求,強

化、提升經濟社會力量,在新一輪的改革與雙向開放階段更好地發揮應有的作用、效益。

 
*保障國家安全和國民經濟運行發展前瞻性戰略性產業*

 
  此番由國資委、財政部和發展改革委中央聯合發布的《關於國有企業功能界定與分類的指導

意見》,乃根據《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》(中發(2015)22

號)有關要求,結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要,根據主營業務和核心

業務範圍,界定為商業類與公益類,重點有:
  (甲)商業類國企在新的框架底下,須(i)「依法獨立自主開展生產經營活動」,即:今

後開展的生產經營活動,只要達到「依法」的要求,便可「獨立自主」地按照市場化要求實行商

業化運作,國企改革多年以來最放開者,而目為要增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現

國有資產保值增值。更要高度注意之處,為(ii)「實現優勝劣汰、有序進退」,此點強烈表

明商業類國企在依法「獨立自主」生產經營新機制,是有巨大的代價的,即:要做強做大和成為

優勝的國企,否則劣者將要被淘汰,和要「有序進退」,不再是有公吃公式的「大鑊飯」劣制。

《意見》對商業類國企的要求有好幾個方面,特別是(一)對(1)主業處於關系國家安全、國

民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,和(2)主要承擔重大專項任務等兩類重點商業類國企,要

求主要是「保障國家安全和國民經濟運行為目標」,並「重點發展前瞻性戰略性產業」、「實現

經濟效益、社會效益和安全效益的有機統一」;我之解讀為對國家安全、國民經濟命脈等領域有

舉足輕重影響的重點商業類國企,任重道遠,政府保護有加。

  (二)商業類國有企業的改革,目的是要成為充滿生機活力的市場主體,並分三大類別而為

之,其中(I)「主業處於充分競爭行業和領域商業類國有企業」,《通知》予以之權益有

(i)原則上都要實行公司制股份制改革,而「股份制改革」的目的就是要在行業分充競爭的環

境底下,做到優者之勝,甚至(ii)積極引入其他資本實現股權多元化,而國有資本可以絕對

控股、相對控股或參股,和(iii)加大改制上市的力度,著力推進整體上市。凡此,皆為得

按照市場化要求實行商業化運作的重要舉措。
  (II)「主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域」,即使「支持非

國有資本參股」,但《通知》十分明確地指出「要保持國有資本控股地位」,為十分重要的政策

和發展策略。
 
*加大重組整合力度和研發投入加快科技和管理創新*

 
  和(III)「處於自然壟斷行業的商業類國有企業」,《意見》表明要以「政企分開、政

資分開、特許經營、政府監管」為原則積極推進改革,重點在於透過「政企分開」、「政資分開

」的改革,把企業在「依法獨立自主開展生產經營活動」的原則底下,能夠「按照市場化要求實

行商業化運作」,但此等為自然壟斷的行業,對國家安全、國民經濟有舉足輕重的影響,故很有

需要「政府監管」。
  商業類國有企業亦得(三)分類發展,重點在於加大重組整合力度和研發投入,加快科技和

管理創新步伐,作為「優化資源配置」的主要手段,以便達致「持續推動轉型升級,培育一批具

有創新能加和國際競爭力的國有骨幹企業」,其中(1)對主業處於允分競爭行業和領域的商業

類國有企業,要支持和鼓勵發展有競爭優勢的產業,優化國有資本投向,推動國有產權流轉,及

時處置低效、無效及不良資產,提高市場競爭能力。

  (2)對主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項

任務的商業類國有企業,要合理確定主業範圍,根據不同行業特點,加大國有資本投入,在服務

國家宏觀調控、保障國家安全和國民經濟運行、完成特殊任務等方面發揮更大作用。我之解讀為

:相關行業為電信、航空、電力、石油石化以至軍工等。

  《通知》亦提出要作出分實施監管,和分類定責考核,當然為十分重要環節。

  至於(乙)公益類國有企業,《通知》明確地指出此之為(i)以保障民生、服務社會、提

供公共產品和服務為主要目標,必要的產品或服務價格可以由政府調控;(ii)要積極引入市

場機制,不斷提高公共服務效率和能力。但政府在若幹方面作出開放:公益類國有企業可以採取

國有獨資方式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務、特許經營、委托

代理等方式,鼓勵非國有企業參與經營;和要根據承擔的任務和社會發展要求,加大國有資本投

入,提高公共服務旳質量和效率。更要嚴格限定主業範圍,加強主業管理,重點在提供公共產品

和服務方面作出更大貢獻。
  《通知》更表「金融、文化等國有企業的分類改革,中央另有規定的依其規定執行」,我看

:前者為十分專業和對國民經濟發展有重大的影響,該由中國人民銀行立例改革、規限;後者則

為全民性的服務,當然有高度的重要性,亦得由相關部委作出不同層面的政策性改革和要求。

《資深財經評論員 黎偉成》(waishinglai210@yahoo﹒com﹒hk)

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