談國論企 - 黎偉成 2017年3月29日
《談國論企-黎偉成》促進農業穩定發展和農民持續增收強農惠農
《談國論企》中國國務院總理李克強於2017年3月5日發表的《政府工作報告》談到農
業問題時,十分明確地表示要「完善強農惠農政策」,重點為「深入推進農業供給側結構性改革
」和「拓展農民就業增收渠道」,由是會推進農業結構調整、
加強現代化農業建設、深化農村改
革和加強農村公共設施建設等四大舉措,以便達致保障國家糧食安全,推動農業現代化與新型城
鎮化互促共進,加快境育農業農村發展新功能等多項指標。
*深入推進農業供給側結構性改革保障國家糧食安全*
《政府工作報告》提出2017年的第五個重點工作任務的「促進農業穩定發展和農民持續
增收」,與過去的「三農」政策提法最大的分別在於更為具體化和有針對性,惹人注目之處當然
為所指的:要「讓農民持續增收」,此乃「促進農業穩定發展」政策之果,理由為要讓農民的收
入增加,而且是持續增收,始能享受到農業穩定發展的結果,才能夠促使農民發揮到高度的積極
性和參與性,相關的政策也就真正的「強農惠農」。
先從政策層面看,需要特別指出的兩點為(甲)「深入推進農業供給側結構性改革「,此為
中央經濟工作會議於2016年12月14日至16日指出2017年是「供給側結構改革的深
化之年」時,特別提到要深入推進農業供給側的結構性改革,重點該是(1)要放在突出位置的
綠色優質農產品的供給,而絕對不可稍一忽視者當然為(2)質量的安全監管。
由是(乙)《政府工作報告》相當凸顯「保障國家糧食安全」。我重申:包括農產品在內的
食品,最重要的問題是安全,因為吃了、喝了進肚子,才感覺到不舒服,才發覺不安全,甚至生
病、生命受到威脅,就會使居民吃得和喝得不放心、不安全,對相關農產品以至食品缺乏信心,
對農業、食品業衝擊相當重大,像年前發生的奶粉、地溝油等問題確使人頗有風聲鶴淚之概,中
央多年來一直十分重視處理食品安全的問題,現時加大質量安全監管一條,希望得到確切落實,
和行之有效。
至於政策性的工作要求,有(一)「推進農業結構調整」,做法有(1)「引導農民根據市
場需求發展生產」,此為實實際和最基本的供、求關係,而非投機性的盲目生產和供應。(2)
「增加優質綠色農產品供給,擴大優質水稻、小麥生產,適度調減玉米種植面積」,所鼓勵和強
調的是優質和綠色。(3)「糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上」,由「糧」改「飼」,
顯然要增加飼料,以飼養更多禽畜,增加肉類供應。
此項還有:支持主產區發展農產品精深加工,拓展產業鏈價值鏈,打造農村一二三產業融合
發展格局。
(二)「加強現代農業建設」,做法有「加快推進農產品標準化生產和品牌生產創建,打造
糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園」,所涉者有標
準、品牌,亦有生產的功能區和保護區等,為優質生產提供保障。
*加快推進農產品標準化生產和品牌生產創建*
由是《政府工作報告》要:推動土地整治,大力改造中低產田,新增高效節水灌溉面積
2000萬畝。發展多種形式適度規模經營,是中國特色農業現代化的必由之路,離不開農業保
險有力保障。今年在13個食主產省選擇部分縣市,對適度規模經營農戶實施大災保險,調部分
財政救災資金予以支持,提高保險理賠標準,完善農業再保險系,以持續穩健的農業保險助力現
代農業發展。
(三)「深化農村改革」,做法包括有:推進農村集體產權制度改革,深化農村土地制度改
革試點,賦予農民更多財產權利。完善糧食等農產品價格形成機制收儲制度,推進農業水價綜合
改革。深化集體林權、國有林區林場、供銷社等改革。健全農村「雙創」促進機制,支持農民工
返鄉創業,鼓勵高校畢業生、退役軍人、科研人員到農村施展才華。
(四)「加強農村公共設建設」,措施為:新建改建農村公路20萬公里。實現農村穩定可
靠供電服務和平原地區機井通電全覆增。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證
率。加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治,建設既有現代文明、又具田園風光的
美麗鄉村。(《2017年政府工作報告》專評之十)《資深財經評論員 黎偉成》
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