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2017年4月6日 星期四

施永青 am730C觀點 2017年4月6日

施永青 am730C觀點 2017年4月6日


拓展棕地 困難重重


拓展棕地 困難重重
社會上常聽到聲音,責怪政府不先拿棕地作住屋發展,卻總想動已綠化的土地的腦筋,甚至連郊野公園也想動用作市區發展。

如果純從環保的角度來看,這類意見一點也沒有錯。我也贊成在有條件的時候,政府應盡量這樣做。但環保並非人類唯一面對的問題,它只是我們必

須重視的問題之一,我們尚未有條件放下所有其他的考慮,把環保放在絕對優先的地位。

如果我們真是想解決問題,單是強調一下信念,大聲叫叫口號,是不會起作用的;必須了解問題存在的客觀原因,才能對症下藥,藥到病除。

所謂棕地,其實是指沒有綠化的土地。在外國主要是指一些長期被棄用的工業區,在香港則主要是一些露天倉庫、貨櫃場、停車場、汽車維修場,與垃圾處理區等。

香港的情況與外國的最大分別,在於外國的棕地大部分已沒有使用效益,業主只好棄置。而香港的棕地則大部分都有經營者在加以利用。如是令到政府在處理這些棕地的時候,所遇到的問題很不一樣。

在一些歐美國家,一些傳統的,知識含量低的工業,根本無法生存,只好放棄。加上,外國的土地很已多落在私人手上,供應很多,價格低廉,要發展新工業,買新的土地比改造舊工業區更化算;尤其是有汙染問題要處理的話,成本會更加昂貴。因此,除非政府肯作補貼,棕地問題不易解決。

香港的情況很不一樣。由於之前政府的土地規劃思慮不足,沒有撥出足夠的土地作貨櫃停放、汽車修理、廢物處理等,以至很多行業都只能向原居民租用農地,作違規經營。有些甚至鋌而走險,私佔公地,偷偷經營。由於這些行業提供的服務都是社會所必須的,政府若果沒有新的地方安置他們,根本沒法取締他們,否則只會引起更多的社會問題。所以,對於他們的違規,政府只能徵收一些容忍費算了。

在外國,政府要收回這些棕地不難,因為它們已成了業主的負資產;反而是政府沒有財力去背起這個包袱,但在香港,即使政府在財政上十分充裕,政府要收回這些棕地亦不容易。因為:(i)政府沒有多餘的土地安置棕地上的經營者。(ii)棕地的業主可能拒絕接受賠償。

以貨櫃場為例,政府根本沒有其他地方放這麼多的貨櫃;若然有的話,不如用這些空置的土地作市區發展,何必又收又換?

此外,香港的法例保護私有產權,無論政府出甚麼價錢,業主都有權不賣。有政客說,政府可引用土地收回條例收地。但這只適宜用在為了照顧重大公眾利益的事情上,如建地鐵、擴馬路,及作市區重建等。若果只是作一般性的市區發展,業主有權在城規會把農地改作其他用途後,選擇自行發展。他們在補地價後這樣做,無損公眾利益。政府若是強行收地,必遭司法覆核。政府在沒有勝算的情況下,當然不敢這樣做。這怎能被說成向地產霸權輸送利益?

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