貸評山下：大政府要守兩原則 - 黃元山
■特首梁振英曾說，當市場失效時，政府可適度有為地介入市場。
從「積極不幹擾」，到「大市場小政府」，再到現任特首所說的「適度有為」，香港政府不斷地調整自己對市場和經濟關係互動的定位。
從旁觀看，過去20、30年，自由主義在歐美成為主流思想，一反上世紀60、70年代的大政府思潮。不過，可能物極必反，無論是歐美，甚至是香港，不少人對自由主義和市場經濟，都有所不滿和懷疑。
凡事要以民為先
特首梁振英發表《施政報告》時說，當市場失效時，政府可適度有為地介入市場。亦有不少有識之士，認為政府官僚主義橫行，常以「市場經濟」作為自己不用負責的擋箭牌。
舉個例說，現時本港傳統四大經濟(金融、貿易物流、旅遊及專業服務)支柱合共的經濟份額約為58%。然而，若與新加坡及瑞士互相比較，就會發現大家的人口數目接近，但別人的產業種類卻更多元化，由此可見，本港確實有必要發展新產業，為GDP提供新的增長來源，為社會創造更多新的就業職位，而絕不能說我們只有700萬人，單單依賴四大經濟支柱的貢獻便足夠。前朝政府列出了所謂的「六大優勢產業」，卻沒有實際上的政策跟進，只為交功課而做了一場戲。
眾所周知，經濟體系透過自由市場才可取得最大利益，這亦是香港作為國際金融中心的成功秘訣。當然，政府適度參與市場未必是壞事，重點是政府於經濟發展中應擔當甚麼角色？
筆者認為在三種情況下，政府有理由適度地參與市場：(1)避免某些因素而阻礙市場有利發展，如設立或是取消稅制。(2)市場失效的情況，如存在界外效應、信息差距和不對稱等，因此政府要帶頭維護知識產權和提倡環保等。(3)照顧弱勢社群、教育及房屋，透過政策介入，讓社會的公平性增加。所以，筆者並非完全反對政府介入市場，反而重視的是，政府應如何控制角色的參與度及影響性。
說到底，從經濟學來說，政府是市民的代理人，應該為市民執行大眾認為要緊的事務。
勿扭曲市場拖累經濟
不過，無論政府以何種形式參與，都必須謹守以下兩個原則：
(一)減少浪費：在自由市場，任何價格買賣行為都由供求關係決定，從而令買賣雙方均可能得到最大利益。加上歷史告訴我們，當政府以有形之手，過度幹擾市場活動時，反而會造成市場價格扭曲、市場秩序混亂、非公平公正等情況，拖累經濟成果。
(二)避免尋租效應(Rent-seeking)：特首梁振英在《施政報告》就提出冀重點發展產業，如進一步發展船舶融資、船隻管理買賣等業務，令香港發展成媲美倫敦的航運港。但問題在於，當政府作為某種行業的起動者時，它自會提出相關政策去積極扶持，令行業出現「選擇贏家」(Pick the winners)情況，最終有可能造成自由市場不公平現象和資源浪費。
黃元山
大學教授、國際投行前董事總經理
本欄逢周二刊出
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