國策解碼：城鎮化有框架難有細節
■內地土地改革限制重重，離細節落實恐仍有距離。路透社
城鎮化遲遲無動靜，惟被視為當中關卡的土地改革先有下文。內地昨傳出相關文件已下達18個省市，市場認為當局會就土地流轉，指導獲批准農地集體建設，並規範用地出讓、交易及收益等項目，顯然要為土改揭序幕。事實上，中央近日接連拋出理順城鎮化意圖，令三中全會出台相關框架的呼聲漸高，惟改革限制重重，離細節落實恐仍有一定距離。
實施阻力大意見難統一
市場普遍認為，城鎮化可為內地放緩中的增長注入新動力，惟直接關係相關政策的土改，卻因牽連農民生計，一直遭中央謹慎對待。惟昨傳出土地流轉文件下達、海南省更率先提交審議後，相關概念A股即大炒特炒；在中央力推資產證券化的前提下，有信託企業率先表明擬推出相關信託，向已歸集農地的組織或合作社提供信託計劃，反映消息帶來一定憧憬。不過，要成功推行土地流轉，面對困難不輕，撇除不少分析擔心的法律條文仍未釐清外，內地農村產權清晰程度一向偏低，大大增加實施阻力；加上規模化經營是一個複雜概念，要向農民規範農地質素及統一整體意見，難度極大。
惟目前看，若土地流轉的內容有足夠理據及細節支持，三中全會出台城鎮化框架的機會亦隨之大增，這期間城鎮化概念更有望重新成為焦點。但要留意的是，鑑於項目之複雜性及影響深遠，規劃細節恐仍需時間協調，市場可以期待的估計極其量是一個指導性意見，而非細則。
記者：林靜
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