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2013年11月21日 星期四

談國論企 - 黎偉成 2013年11月21日

談國論企 - 黎偉成 2013年11月21日

即市新聞
21/11/2013 09:37
《談國論企-黎偉成》放寬計劃生育必須結合城市規劃糧食政策
《談國論企》中共中央十八屆三中全會會議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問

題的決定》,深受境內、外一眾關注者為「啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政

策」,明確地放棄行之多年的「一孩政策」,以便達到「促進人口長期均衡發展」的目標,可以

視之為十分重要國策和相關策略措施。需要注意者,為生育問題必須與各個城市農村的整體規劃

相合,亦得配合農業和糧食生產對人口增長的支持力度,為長期和任重道遠的政策和策略,得慎

而為之,和要對不同城、鄉作出合乎當地實際能力的區別對待。
*出生人口偏低反見長壽之人甚眾*
中國於上世紀70年代便開始執行計劃生育政策。據國家統計局於2013年1月18日發

布的數據:全國人口總數於2012年12月31日時達13﹒5404億人,相對於2012

年4月28日所作出的人口普查於2012年所達13﹒3972億人,於1年內約增加

1432萬人或1﹒06%,似相對較快的增長;實際是人口老化,明顯抵銷生育,即人口出生

率偏低增長失衡現象的或然負面壓力與潛在衝擊。
此可印證於截至2008年的更為具體資料,最是重要者當然為(1)人口出生率於

2008年為12﹒14%,相對於10年前的1998年之16﹒57%比率要低4﹒43個

百分點,而1998年之數更低於1988年的22﹒37%比率達5﹒8個百分點,再看

1955年至1949年的一段期間更達32%或以上;(2)人口死亡率於2008年為

7﹒06%,即使高於1998年之6﹒5%,但人口總數還不斷增加,乃因人口老化所產之衍

生效應(3)60歲或以上的人口於2010年11月1日時為1﹒77億人,和佔整體人口比

重達13﹒26%,其中65歲或以上者有1﹒188億人和於人口總數佔比8﹒87%,而又

於60歲或以上的人口群體中佔比89﹒59%,即大有老者越老之概。

由是《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》之46節之「深化醫藥衛生體制改

革」,末段就強調「堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子的夫婦可生育兩個孩子的

政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展」,寥寥51字,實為相當重要的國策改

革:(i)最是重要者為要「啟動實施一方是獨生子的夫婦可生育兩個孩子的政策啟動實施一方

是獨生子的夫婦可生育兩個孩子的政策」,可在相當程度意味行之凡數十年之「一孩政策」基本

完結,但(ii)此一生育政策,會逐步「調整」「完善」,可以解讀為不會迅即全面性地落實

,我之解讀為會按不同城鄉條件區別對待有序落實。
按照國家統計局的數據,年齡結構之於2010年11月1日之第六次全國人口普查,由

15-59歲的人口達9﹒396億人,於整體人口的佔比高達70﹒14%,如以不完全的估

計已婚和屬適齡生育者約達60%,便有5﹒6376億人,再除之以二便為2﹒8188億兩

口子,相信有超逾95%至98%之兩口子為單一或雙方都為獨生子或女,由「一孩」政策變兩

孩之政策一旦不作逐步調整完善,肯定會出現失控之新一輪「嬰兒潮」惡況,人口老化消耗資源

不輕亟待處理解決從人口老化的角度看,中國之計劃生育的基本國策不變底下,再鼓勵生育,更

是在逐步調整完善的政策基調落實,是可以支持之策略,問題是此非單一的社會政策,而是有需

要整體社會的支持和配合,始可以逐步、有序、合理為之,理由為(A)生育要有醫院、醫療的

配合,和在(B)生育下一代之後,緊接下來便是即時的居住、醫療和以奶粉為主的食物問題,

之後就會是教育、就業問題,和更是重要者為(C)長期的糧食生產和供應問題。

特別是糧食,農業耕種的土地面積本屬有限,今後更會在城鎮化的發展可能產生的衍生效應

是耕地或會更少,消費品價格指數CPI中之食品分類指數佔比甚大,糧食等食品產銷和供應一

旦不足,形成之供求關係失衡,效果肯定惡劣。
反而人口老化的問題,所消耗的社會資源不輕,亟待迅速研究和迅速處理解決。

《資深財經評論員黎偉成》(waishinglai210@yahoo﹒com﹒hk)

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