市場經瑋度 - 黃瑋傑 2013年11月28日
扶持煤企政策遠水不能救近火
煤炭股今日曾經呈現強勢，中國神華(１０８８)股價一度上升超過３％，最高見到２７元，主要因為有消息指國家提出從五方面扶持煤企，擺脫經營困境．消息所指的是國務院辦公廳下發的《關於促進煤炭行業平穩運行的意見》，該《意見》其實是在１１月１８日下發，市場今日才作出反應，似乎有點後知後覺．
國務院辦公廳提出五點意見， 扶持煤企脫困 ，包括遏制產量無序增長 、減輕煤炭企業稅費負擔、加強煤炭進出口環節管理、提高煤炭企業生產經營水平、營造煤炭企業良好發展環境．
在遏制煤炭產量無序增長方面，將嚴格限定新建煤礦准入標準，停止核准新建年產量低於３０萬噸的煤礦及年產量低於９０萬噸的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰年產量９萬噸及以下的煤礦．同時，有效整合資源，鼓勵煤炭企業兼併重組，以大型企業為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦，促進煤炭集約化生產．
個人認為，通過限制新建煤礦及提高准入標準，以控制煤炭供應的做法是正確的，但能否落實執行，卻是另一回事．同時，遠水未必能救近火．據中國煤炭工業協會統計，２０１２年中國煤炭社會庫存首次突破３億噸，達３．４４億噸，意味煤炭供過於求．業內人士估計，今年煤炭社會庫存可能高達５億噸，產能過剩的形勢將更為嚴重，單靠限制新建煤礦和淘汰小型煤礦的舉措，短期內難以扭轉煤炭行業供過於求的情況．
在減輕煤炭企業稅費負擔方面，在２０１３年底前，財政部、發展改革委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派．在清理整頓涉煤收費基金的同時，將加快推進煤炭資源稅從價計徵改革．
個人認為，中國煤炭企業目前的確面對稅費負擔重、煤炭綜合稅率高及實際稅負高於一般加工製造業的問題．據統計，各種涉煤稅費不少於１０９項，除２１個稅種外，還有不少於８８項的各種徵費，加起來佔到煤炭企業營業收入的２５％至３５％．若能切實清理整頓，應可減輕煤炭企業的負擔．
至於煤炭資源稅從價計徵，其實自２０１１年１１月起，原油和天然氣資源稅已改變了徵收方式，由從量計徵改為從價計徵．但煤炭資源稅仍然實行從量計徵，除了焦煤資源稅上調至每噸８至２０元外，其他煤種資源稅依舊執行每噸０．３元至５元的稅率．若按油氣資源稅率５％徵收，以現時５０００大卡動力煤價格每噸約５００元人民幣計算，５％稅率相當於每噸２５元的稅項支出，遠比０．３元－５元的稅率為高，倒過來又會增加煤炭企業的負擔．
在加強煤炭進出口環節管理方面，將按照節能減排和環境保護要求，研究制訂商品煤質量國家標準，研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口．
由於國際煤炭價格比國內煤炭價格低，所以自２００９年中國成為煤炭淨進口國以來，煤炭進口量逐年大幅增加．從２０１０年的１．６６億噸增加至２０１１年的１．８２億噸，再到２０１２年的２．９億噸．今年１至１０月，中國累計進口煤炭２．６億噸，同比增加１７．３％．估計全年進口量將超過３億噸，對國產煤造成一定壓力．
今年５月，國家能源局曾下發《商品煤質量管理暫行辦法》徵求意見稿，擬限制熱值低於４５４４大卡、含硫量高於１％、灰分高於２５％的煤炭進口，但遭到中電投、華能、大唐、華電、國電五大電力集團聯名上書反對，之後好像不了了之．個人認為，假設能落實執行，現時低熱值煤炭每年進口量只有幾千萬噸，即使全部被禁止入口，對於煤炭市場產能過剩的狀況也不會有太大影響．
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