國策解碼：新型城鎮化勿高估作用
■有專家認為，在土地、地方財政和戶籍改革取得重大突破前，全國性的城鎮化難望有大規模推進。
經歷多次修改後，《新型城鎮化規劃》終於在周日晚公佈。雖然規劃時間跨度長至2020年，相比兩年前的城鎮化規劃，目前只是多提數字上的願景目標，而缺乏具體政策內容。有專家指，在土地、地方財政和戶籍改革取得重大突破前，全國性的城鎮化難望大規模推進。在未來一兩年內，對城鎮化拉動內需，甚至發揮救市的作用，不宜估計過高。
今次規劃的亮點是提出多個量化指標，包括戶籍人口城鎮化率由2012年的35.3%，提升至2020年的45%，以現時人口水平，意味將有逾1億農民在未來六年內入城定居。規劃對供水、寬頻、燃氣、道路等公共服務，均提出具體要求，為投資者提供較清晰的投資圖譜。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬向本報表示，最終定稿的城鎮化規劃內容，並無超出三中全會和中央城鎮化工作會議範疇，不過在最為重要的三個範疇：農地買賣、地方發債、以及戶籍改革，仍沒有實質內容。由於中央不會為城鎮化埋單，允許農地買賣和地方發債，是讓農民和地方政府可以分擔城鎮化成本的前提條件，至為關鍵。如果財政負擔沒有解決，地方政府則不可能開放戶籍。
整份城鎮化規劃全文三萬多字，大部份內容是將之前的《十二五規劃》、《全國主體功能區規劃》、交通規劃「炒埋一碟」，而對最核心的土地、地方財政和戶籍改革，涉及內容僅二千多字，篇幅不足十分之一。文件最後提及，對這些難點問題，要開展試點。要經過試點的政策摸索，再向全國推廣，預計還將經歷較漫長一段時間。
記者：黃尹華
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