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2013年9月27日 星期五

國策解碼 - 林靜 2013年9月27日

國策解碼 - 林靜 2013年9月27日

國策解碼:權力下放改革快步走


■習李上場後,一直把政府權力下放至社會的論調掛在口邊,近日始見試行。

本欄昨提及上海自貿區凸顯「由下而上」的施政思維,今日再續談其中影響。習李上場才半年,本來未納入上海「十二.五」規劃的自貿區,突然火速爆出並去馬,過程之快實為胡溫年代所罕見,再觀乎三中全會擬改變地方權責不匹配,及多項行政審批權持續下放,均似要配合「地方提出,中央定音」的施政方向。倘習李能貫徹整個權力分散思維,往後改革「由下而上」進行,步伐有望拍得住自貿區;甚至年底召開工作會議的城鎮化,若以相似路數推行,框架亦可能比市場預期更早落實。

內地慣常以五年為一個施政周期,由中央定調再下放地方,是「由上而下」思維,缺點是要待中央想好辦法才下放至地方政府,單是中央逐項政策排隊閉門想辦法,已令政策規劃時間拖長;另外,非度身訂造的方案或令地方未能全數配合,最終便落得「政令不出中南海」的詬病。

地方負責任鼓勵積極施政
習李上場後,一直把政府權力下放至社會的論調掛在口邊。本周三召開的國務院常務會議,總理李克強為加快保障房建設,將75項行政審批權交地方「拍板」,屬下放權力另一例證。

值得留意的是,無論是自貿區、審批權或地方財政能力,中央所疏散的只是制度上的權力,最終「話事權」或監管權,中央當然不會放棄,正如上海提出自貿區的制度上建議,最終仍要由國務院首肯過關。不過,以目前的下放程度看,已足以促使地方為改革及施政手握一部份權力,同時背上一部份責任,這有利積極施政。

記者:林靜
本欄逢周二至周五刊出
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