利財筆記 - 林本利 2015年4月23日
【利財筆記】開放市場無期 政府縱容兩電壟斷（林本利）
政府現正就電力市場未來發展，展開3個月公眾諮詢。政府去年建議向內地買電，達致開放電力市場目的。結果，今次諮詢撤回向內地買電建議，兩電需增設天然氣機組，2018年之後並繼續沿用利潤管制協議，讓中華電力（00002）及港燈（02638）
繼續壟斷香港電力市場。林本利在新作《政策失衡的反思是誰拿走了社會的公義與你口袋裡的錢？》，提到電力市場諮詢多年仍未有結果，早已批評政府藉諮詢拖延時間，沒有真心開放電力市場，讓兩電壟斷多年，年年賺過百億元。
政府早於1997年已開始研究兩電加強聯網，互相輸送電力，開放電網給其他發電和供電公司入場競爭。當時由經濟局（之後交由環境局）負責有關工作，先後作過兩次顧問研究，又聘請過電力專家深入分析，都表明兩電加強聯網對市民長遠有所得益。但負責的局長和官員研究又研究後，以內地缺電、公眾著重供電可靠性，以及時間不足夠進行聯網為由，先行批准港燈在南丫島興建新電廠，之後再延續兩電的利潤管制計劃10年，讓兩電可以增加約千億元投資，以9.99%准許回報率計算，每年可賺取100億元利潤。
諮詢再諮詢 延利潤管制
2010年環境局提出方案，建議將發電燃料組合由2009年的五成多，降至一成或以下，並將核電及天然氣所佔比重，由各佔兩成多，大幅上調至五成及四成。至2011年，日本「311地震」發生福島核事故，政府只好修訂有關方案。至2014年3月政府再就未來發電燃料組合作公眾諮詢，提出兩個方案，包括通過從內地電網購電以輸入更多電力，以及利用更多天然氣作本地發電。林Sir在去年諮詢時指，政府計劃開放電力市場多年，但多年來「十劃都無一撇」，去年仍在諮詢發電燃料組合，明顯又是拖延時間， 讓兩電繼續壟斷市場。
今日回看林Sir這番話，不幸言中！政府近日收回向內地買電之議，改為建議在2020年增加本地天然氣發電比例至約 50%，其餘50%靠大亞灣輸入核電和本地燒煤，預計兩電各需要增設1至2台天然氣機組。政府並建議沿用利潤管制協議，只是將准許利潤下降到6%至8%。 換言之，香港電力市場繼續由中電及港燈壟斷，開放電力市場遙遙無期。
內地客減少 經濟牽連廣
深圳戶籍居民來港旅遊由「一簽多行」改為「一周一行」，以紓緩本港的旅客接待能力。林本利在新書裏指土地政策失衡，零售商業用地供應嚴重不足是問題成因之一。自2003年起開放內地旅客 來港自由行後，訪港內地遊客激增，零售商業樓面供應不足，致令樓價及租金大幅上漲，加重香港人的營商及生活成本，間接導致現時針對內地旅客的示威行動。
林 Sir了解內地客過多對香港的影響，卻不贊成近期針對內地旅客的示威行動。他在書中直言，旅遊業（特別是自由行）對香港經濟的貢獻，遠遠高於政府統計處的估算。統計處評估入境旅遊（包括自由行）的經濟貢獻時，只計算與入境旅遊業「直接」相關的行業，包括零售、住宿、餐飲、客運及其他相關行業（例如文化及娛樂、旅行代理、會議展覽等），並沒有把間接相關的行業包括在內。
間接相關行業 貢獻逾八成
2013年本港零售業銷貨總值近 5,000億元，約35%來自旅客。5,000億元當中約900億元是零售業的經濟貢獻，其餘4,100億元屬於供應鏈上其他環節的貢獻，除了進口產品價值，還包括進口、批發、倉庫、運輸、廣告、市場推廣、銀行融資等其他相關專業服務（例如會計及法律）的貢獻。故削減自由行或是內地客減少來港，其他間接相 關的行業都有負面影響。
他認為，香港是個對外開放城市，不應排斥內地人，反應向他們展示香港各方面的優勢，包括尊重人權、自由、法治和廉潔，讓內地人看到香港制度上的優越。政府亦應做好接待旅客的配套工作，顧及香港社會的承受力。
作者：林本利
前理工大學會計及金融學院副教授，港大社會科學學士及英國布理斯托大學經濟學博士，曾出版十多本經濟學教科書。退休後，創辦活道教育中心，開班教授理財之道、公共政策及新高中經濟學。
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撰文及資料整理：葉卓偉
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