林行止分享 2016年4月15日
陳章明事件見梁特政府陷「政治窘境」 數算「政績」看如何無視民意│廣雅仁
平機會新任主席陳章明甫上任就醜聞纏身，在全職擔任嶺大講座教授期間「秘撈」的爭議不但令其誠信破產，同時讓他陷入涉嫌觸犯公職人員行為失當的危機。但事件除了再次喚起社會對公職人員行為的關注，亦同樣令人再次反省梁振英政府上任以來存在的管治問題。
須知道，平機會主席雖是由一個遴選委員會選出，但根據《性別歧視條例》規定，委員會主席須由行政長官委任並刊憲，相關任命才能生效，而且遴選委員會內的成員均由特首委任，所以換句話說，平機會現時所出現的困局，絕對離不開政府的失策。而這種困局，在梁振英上任後並不少見，或者我們可以簡單將此稱為「政治窘境（Policy Predicament）」。
「政治窘境」一詞由美國公共行政學者George Edwards及Ira Sharkansky首次提出，《信報》創辦人林行止曾在1986年6月27日撰寫短評時引用該詞，批評當時政府處理核問題時視民意為無物，最終只會陷入「政治窘境（Policy Predicament）」。林行止解釋，「政治窘境」指的是政府的某項政策，遭遇民意的強烈反對，而政策制訂者無法扭轉民意，令政府陷入進退失據的處境。
若按以上解釋，相關的情況在梁振英政府任內時有發生，最經典的例子莫過於政府著意要興建的多個被稱為「大白象」的基建工程。
廣深港高鐵196億元超支追加撥款兩個月前剛或通過。這條造價高達900億元的高鐵，工程多次延誤及超支不再話下，對於高鐵開通後「一地兩檢」所涉及的公安越境執法問題，政府一直未能提出適當解釋，另外，當局同樣未能解釋民眾對高鐵有軍事用途的擔心。對於高鐵存在的以上種種疑問，公眾亟待一個解釋，但政府卻粗暴將196億元的超支追加撥款方案，強行繞過工務小組，直接提交財委會，此役之後，更在財委會粗暴剪布通過撥款，強行與民意對著幹。雖然政府最終獲得撥款，高鐵工程得以續命，但民眾對政府的管治已經失去不少信心。
同樣的情況出現在港珠澳大橋及機場三跑道工程。耗資過千億的港珠澳大橋，施工期間多次傳出違例排汙的醜聞，大橋建成之後普通市民難以受惠，更要面對無法「回本」的現實。至於機場三跑，空域問題及對生態造成的影響，也令市民對這個中看不中用的工程卻步。但政府只顧強調有關基建關乎民生，無視工程爭議的表現，已經證明了當局如何視民意於無物。
而最能夠說明梁振英政府管治陷入「政治窘境」的政策，要追溯到當局於去年將深圳戶籍居民「一簽多行」政策調整為「一周一行」。梁振英2012年參選特首時，其政綱曾寫明會爭取將「一簽多行」的自由行政策，擴大到珠三角其他城市。但近年香港社會因自由行引起的爭議頻發，民意對政府開放自由行政策不滿情緒積聚，終於在去年4月，政府將政策收緊，深圳戶籍人士只容許「一周一行」。這種左搖右擺而非審時度勢的施政方法，必然會令政府陷入進退失據的局面。
理工大學社會政策研究中心主任鍾劍華接受《852郵報》訪問時表示，「政治窘境（Policy Predicament）」並非是公共政治學上一個非常嚴格的學術用詞，也沒有嚴謹的定義。通常用來解釋政府希望推行某項政策時，遇到民意阻礙無法推行的兩難局面。他指，政府計劃將《基本法》23條立法也是類似的情況，政府有責任或很想促成，但民意非常反對，政府「夾硬嚟」，但最終因為民意反彈過大而無法完成。
（撰文：廣雅仁）（圖片來源：蘋果日報）
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