談國論企 - 黎偉成 2017年9月15日
《談國論企－黎偉成》深化放管服等改革激發市活力
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１７年９月６日主持國務院常務會議，指出四個
自貿區吸引外資額逆全球跨國投資不振而增長，就是深化「放管服」等改革，不斷激發市場活力
所產生的效益，並表示要在更大範圍推進「證照分離「的改革試點並取消一
批行政許可事項，和
取消多個項目的核定、審批，但強調政府不是「甩手不管」，而是要通過「創新事中事後監管」
，作為擔負相應責任具體、實際和有用的行動對應。
＊簡政放權政照分離要公平公正改善市場環境＊
全球跨國投資於２０１６年出現不振之劣況，但上海、天津、福建、廣東等四個自貿區全年
實際吸收外資額度同比增長高達８１﹒３％，正如李克強所言大有「逆勢增長」之概，此因乃（
甲）正正如李克強所言：深化「放管服」等改革，會「不斷激發市場活力」。「放管服」實際是
（１）「放」者，是指中央政府下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權，及理清多
個部門重覆管理的行政策；即簡政放權，降低准入門檻。（ｉｉ）「管」者，是要政府部門創新
和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制的有效性；此點之精神為要公正監管，以促進
公平競爭。（ｉｉｉ）「服」則為要轉變政府職能，減少政府對市場的幹預，讓市場事由市場定
，目的是要高效服務，以營造便利環境。
重點在於（乙）如李克強指出的：中央於這幾年一直推動政府轉變觀念，不是不要「上項目
」或「下項目」，而是要「營造公平公正的市場環境」，即：改革要「公平」和「公正」，改善
和提升市場環境。
由是國務院於是日之常務會議部署多項新的政策舉措：（一）在政策層面上：要更大範圍推
進「政照分離」改革試點並再取消一批行政許可事項，使營商環境更加公平公正。要「公平」和
「公正」目的和效應，是要讓「政策」和「行政許可」事項分開而為之，即政策要堅持，而要使
政策相關措施行之有效，就要在「公平、公正」基調底下減少「行政許可」的束縛，便可以造成
「大市場」之效。
此之為李克強所指之：本屆政府抓住政府職能轉變這個「牛鼻子」，深化「放管服」改革，
不斷提高營商環境競爭力，持續釋放全社會的創業創新活力。「放管服」就是培育市場環境。此
言甚是。
出席是次國務院常務會議的官員，在會議中有認為取消的一項行政許可事項，最大的效益是
（ｉ）取消重覆審批，從而（ｉｉ）簡化審批流程、提高企業的辦事效率。
政策是絕對正確的，就看各部委、地方政府的執行落實「含金量」，當然是越高越好。特別
是行政許可過去本來是一個事項，現時卻分為幾個環節，企業需要到一個部門的不同司局辦理，
甚至是跑一個司局的不同處室，增加辦事成本，由是此為中央積極、主動的簡政放權和政照分離
十分重要改革之處。
＊李克強表此非甩手不管更要事中事後監管＊
國務院常務會議還（二）在「放管服」提出取消多項具體的審批，包括（１）國務院部門的
５２項行政許可事項，包括物業服務企業一級資質核定、對外承包工程項目投標核准等；（２）
由中央政府指定地方實施的２２個許可事項中，有生產建設項目水土保持設施驗收審批、在林區
經營（含加工）木材審批等，其中２３項將提請全國人大常委會修法取消。政府於現屆已累計削
減審批事項６９７項，約佔總數的４１％。
（三）李克強強調，推進簡政放權、取消下放審批事項，絕不意味著政府可以「甩手不管」
了，而是給政府工作提出更高要求，要擔負起相應的責任，更加注重事中事後監管，明確要求，
要「創新事中事後監管」。在取消審批、改為備案或實行告知承諾制後，要完善信用評級、信息
公示抽查等措施，推進綜合監管，促進部門間業務協同，更大便利群眾和企業辦事創業。
因而（１）相關審批取消後，相關部門的監管責任更要強化，切實維護公平公正的市場秩序
。和（２）創新事中事後監管：一些地方政府已經開始探索，把來不同部門分散的監管職能整合
起來，成立綜合監管局，結困眾的投訴量反而大大增加。《資深財經評論員 黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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