國際視野 - 王冠一 2013年5月8日
失業救濟 各自埋單
作者是 王冠一
08-05-2013 (週三)
歐洲一體化的過程中，移民政策乃一大問題。現時歐盟成員國國民，可自由進出各成員國，導致某些成員國一下子增加大批勞動人口，某些國家則突然失去大半青壯勞動力。最近歐盟開始關注，應否延長跨境移民的失業保障。
英國、德國、奧地利及荷蘭，正聯手向歐盟其他成員國施壓，希望把現有跨國移民的失業保障期，由三個月延長至最少六個月，但有關人士的失業保障金，則仍舊由移民人士的祖國 (Home Country) 支付，變相令那些「輸出」勞動力的國家，還要額外承擔國民在別國製造失業問題所衍生的開支。
表面上，這計劃有助促進歐盟境內的人口流動；但實際上卻是各懷鬼胎。歐盟各國經濟實力懸殊，大量新移民湧入較先進發達的成員國，務求有工開、有屋住，卻增加了先進國的財政壓力。
先進國冀望新計劃可以減少自身的福利負擔。新移民為數眾多，平均需時十六個月才找到工作。舊有政策只得三個月保障，若未能及時找到工作，先進國等於被逼要負擔新移民的生活需要。而先進國既需要動用公帑補貼新移民，福利開支增加之餘，本土勞動市場反而競爭加劇，本土國民不滿自然不斷加深。新計劃另一目的似乎是為了安撫國民這股怨氣。
以英國為例，英國於 2010 年已超越德國、西班牙成為歐洲最大移民流入國。截至去年 9 月的十二個月內，進入英國的淨移民人數高達 24.2 萬人(進入 58.6 萬人，移出 34.4 萬人)，是五年來最多；來自東歐的移民達 7.2 萬，按年增加 50%。
分析預期，明年取消保加利亞和羅馬尼亞的移民限制之後，英國的移民流入量更會史無前例地上升。現有法例下，歐盟、冰島、列支敦士登及挪威公民，只要於英國以求職者身分居留，便能向英國政府申領失業救援及其他福利。因此，居住在公屋的非英國公民比例，已由 2007 年的 6.5%，升至 2011 年的 9%。
英國早前主動改革移民政策，以紓緩福利開支負擔。有關改革包括，於英國居住滿兩年，才可申請公屋，又上調移民的醫療費用等，甚至出言警告歐洲移民切勿存有「不勞而獲」的心態，建議新移民要有找工作的證明，否則半年就會失去福利。不過，民怨未平息之餘，還被冠上「分裂歐盟」之名。
延長移民失業救濟金計劃，要獲歐盟各國承認，可謂甚有難度。對於窮得只剩下勞動人口的國家，大部分政府已經要為節衣縮食、減少財赤而懊惱，哪有錢補貼境外的失業國民？政府恨不得連三個月保障都取消吧！加上，新計劃或促使更多失業率嚴重的國家流失勞動力，對經濟衰退國更為不利。所以，這個以促進人口流動為目標的建議，實為富有國家打算「各家自掃門前雪」的一個亮麗藉口而已。
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