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2013年11月15日 星期五

談國論企 - 黎偉成 2013年11月15日

談國論企 - 黎偉成 2013年11月15日

即市新聞
15/11/2013 10:00
《談國論企-黎偉成》中國國務院迅落實三中全會改革任務效率高
《談國論企》中國國務院總理李克強於2013年11月23日舉行的常務會議,會後所作

出的公告,力表「部署深入貫徹(中共中央)十八屆三中全會精神」,申明「要求進一步抓好今

年年度改革任務落實,全面深化改革,使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續」,並迅

即出台6個重點改革任務,強調全面深化改革,對各級政府是一場「大考」,迅率甚快,效率更

相當,予人以經濟之轉型升級寄上新的和更大的期望。
*轉變政府職能改革有利推動經濟市場化*
國務院的常務會議是在中共中央十八屆三中全會於11月12日閉幕後僅緊著的一日便舉行

,和討論出多項改革政策,正正印證我早已指出的政治和行政關係基本知識不虛,即(甲)中共

中央作為中國的執政黨高層會議,主要制定出政治、經濟等多個方面的政策提綱和要領,(乙)

執行者就是:中國國務院把政策具體化,和力促中央各部委和各級地方政府落實,分工十分分明

;而李克強在三中全會閉幕後之第二日便迅即舉行國務院常務會議,迅率之高,顯然為中外少見

者也。由是境內、外一小眾千萬不要語無倫次地一而再表「失望」,令人失望者反而是此小眾對

政治、行政的基本知識之貪,卻又作出高度誤導性的歪語、妄言,實為中國以至環球政治、經濟

社會之不幸。
言歸正傳。從國務院11月13日的常務會議,所得的解讀有(一)此番會議強調的6個大

項重點政策,最是惹人注目者為(1)對簡政放權,轉變政府職能的改革,即使公告未有表明具

體內容,唯是此乃延續性的改革,但放於6項之首位,重要性不言而喻。國務院於9月18日發

布的《中國(上海)自由貿易區試驗區總體方案》所論及之放權,就十分名確地指出要「加大政

府職能轉變」,而要按照國際化、法治化的要求,積極(i)探索建立與際高標準投資和貿易規

則體系和適應的行政管理體系,和(ii)推進政府管理由注重先審批轉為注重事中、事監管,

此為政府職能改變的十分重大個案。
緊隨政府職能的改革,為(2)推進營改增、減免小微企業稅費、盤活財政和貨幣資金存量

、金融支持實體經濟,此屬經濟發展的重要環節,特別是所提的小微企,所言之雖僅減免稅費,

卻屬中國政府最近十多年來的其中重點經濟政策。小微企為中國的非公有經濟的十分重要的一個

組成部分,理由是此類企業多元化,可創新,具高度靈活性,僱用人員可觀,只要經營、投資得

法,甚至可以由小微企變中型企業,更佳者晉為大企、踏國企業。
(3)完善資源性產品價格形成機制。發改委於近年積極推行的成品油價格形成機制,行之

有效,更於改革中使石油、石化企業之煉油、化工等業務發展及回報有改善,相信有關的政策和

策略會推而廣之地擴至其他資源性產品,特別是煤炭及次能源之電力等行業的價格,逐步建立、

形成一個按照和符合市場發展、供求關係的價格合理機制,保障企業的運作及收益,更需要促使

用者慎用各種各樣的資源。
*金融支持實體經濟改革資源產品價格機制*
至於(4)農業和農村領域的改革,為延續性的革新政策;而(5)擴大開放、推進自貿區

建設的改革,和(6)健全大氣汙染治理和食品安全監管機制等民生方面的改革,則為近年甚或

近期的新政策。我要重申者,為自貿區建設,國務院於批准在上海建立中國(上海)自由貿易試

驗區,明確地指出要促進跨境(i)貿易和(ii)投資便利化,及(iii)加快政府職能轉

變、(iv)積極探索管理模式創新,達到全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累經驗,正

正反映出中國推行和經歷略逾三個年代的改革開放政策,基本奠定相對良好和穩健基礎,有需要

探索出更上一層樓的轉型和升級階段,但此該為逐步有序為之,急不來,否則一急就亂,非實體

經濟發展之福也。
李克強亦強調(二)新一屆政府成立後部署了7個方面22項重點改革任務,主要有兩個方

面:(a)深化政府機構改革、減少審批事項、創新政府公共服務提供方式、擴大營改增試點範

圍、推進利率市場化改革、天然氣價格改革、城鄉居民大病保險蓋、困難群體社會救助等重點,

已出台相關實施方案;(b)其他涉及社會組織管理制度改革、進一步完善行政審批制度、鼓勵

民間資本發起設立民營銀行等重點改革也在積極推進。此為新一屆政府8個月的主要政策工作的

行進,而「總的看,今年的改革進展是順利的」
會議同樣(三)重視落實,並(i)要各地區、各部門要高度重視,在後幾個月的工作用,

加大推進力度,確保已部署的重點改革任務能到位,顯實效;和(ii)強調此對各級政府是場

「大考」。
何來境內、少眾之「失望」。請虛心踏實地多學習,多研究、多分析,作出專業、客觀的述

語,不要誤導一大眾。《資深財經評論員黎偉成》
(waishinglai210@yahoo﹒com﹒hk)
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