郎旋風 - 郎咸平 2014年4月2日
試讓無力回天的開發區破產
最近，媒體爆炒京津冀一體化概念，北京周邊地區房價也聞風而動，呈上行趨勢。我在《郎咸平說：改革如何再出發》中一再指出，必須要警惕以「造城運動」和「招商引資」這兩大模式拉動的經濟增長方式。
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本質上，這些項目的實質都是政府以高負債透支未來，一個官員在任內把未來十年二十年的房子、工廠和開發區都給建完了。造城運動的典型是十二大「鬼城」，越是三四線城市，越熱衷於造城運動，幾乎全是一個模式，離開目前的主城區去再造一個新城，規劃一大堆政務區、產業園、商務區，比如鄭東新區面積達到150平方公里，比現有城區132平方公里還大。無錫更是一口氣推出五個新城，蠡湖新城、太湖新城、錫東新城、惠山新城和宜興環科新城，每個都比主城區大，結果都成了鬼城。
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地方政府在過去借由土地運作，已經形成了一個完整的第二財政，借由土地專案，既能取得歸自己的收入，也能用來支付財力不濟的項目，比如沒錢修公園或者沒錢改造棚戶區，就把這種項目和房地產綁在一起，還能用來招商引資和隱藏債務，比如把土地送給青年汽車，那麼就把土地開發的貸款變成了企業貸款。所以過去在這套規則之下，根本沒人在乎規劃是否謹慎、財務安排是否科學。
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最典型的例子就是唐山曹妃甸工業區。僅僅在四五年前，曹妃甸還風頭正勁，「北方深圳」、「明日之城」的光環，令其一度有趕超頂著國家戰略頭銜的天津濱海新區之勢。然而，只不過短短幾年時間，曹妃甸的形勢便急轉直下，直至跌入爛尾崩潰的邊緣。那麼，一度的「明日之星」曹妃甸何以隕落呢？
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灤曹大橋是曹妃甸國際生態城最重要的基礎交通設施，也是灤曹公路的關鍵節點。目前不僅大橋爛尾，這條一級公路也已爛尾。據21世紀經濟報導調查顯示，這裏「公路只修了一段，而這一段路以綠化隔離帶為界，一半已經鋪好柏油路面，另一側路基尚未完工，裸露的黃土上已草色青蔥」。灤曹大橋東南約500米，是曹妃甸國際生態城的科教園區，計劃為唐山工業職業技術學院和河北聯合大學搬遷後的新校區。如今，科教區內，整棟整棟未完工的大樓廢棄在荒野之中。
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曹妃甸工業區最初規劃的「四大產業」現在也遭遇四大皆空。建設之初，基於其港口、資源和區位條件，確定了「大港口、大鋼鐵、大化工、大電力」四大戰略產業。現在港口遭遇嚴重的產能過剩，利用率不到1/6；鋼鐵本來就產能過剩，更因為首鋼大躍進，非要搞自己毫無管理經驗的超大型高爐，結果嚴重虧損，本來規劃的二期項目因此遙遙無期；大化工是寄希望於中石化，大電力又寄希望於華潤電力。
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但這都不是根本原因，曹妃甸爛尾的根本原因是官員短視，好大喜功，過度舉債投資，透支未來發展。本來曹妃甸一開始立項的時候只有30平方公里，也就是說只有今天填海造地面積的1/10，實際上今天曹妃甸真正投入運轉的項目連這些都沒用掉。如果曹妃甸今天就這個規模的話，那麼，一年利息也就三四億元，對於唐山財政來說就沒有任何問題。可是，隨後曹妃甸的規劃規模被一再擴大，從250平方公里到310平方公里，最後一舉擴到1943平方公里，而截至2011年完成的造地面積就達到了274平方公里。要知道，整個天津濱海新區重點規劃建設面積也才300多平方公里。
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一個猜想：地方破產之後會怎樣？
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下面我們以曹妃甸為例，談談面對地方債務危機，應該怎麼辦？
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第一，對曹妃甸的融資平台「曹妃甸控股」破產清算。你越是不破產，越是助長了銀行盲目發放貸款的歪風，越是助長了地方政府舉債投資的習慣。如果有一個破產，反而以後銀行會謹慎很多，包括信託和理財產品也會謹慎，謹慎的好處就是約束地方投資。
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第二，地方政府以後不許從銀行貸款，要借錢只能去公開市場發債。其實道理是一樣的，你去銀行間市場發債，最終購買者大部分也是銀行或者銀行的理財產品，只不過由過去不透明的貸款或者信託，都變成了完全透明的。
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第三，取消發改委核准產能的職權、廢除工信部淘汰產能的職權，同時要求沒有競爭力的國企退出產能過剩行業。曹妃甸所有項目都是定位於產能過剩產業，並且都是寄希望於國有企業，但是實際上，國企根本沒有競爭力，一旦遭到行業不景氣，企業之間硬碰硬靠成本管理來競爭，國企就不行了，這樣，曹妃甸寄希望的所有投資也都是竹籃打水一場空。如果曹妃甸能放給民企，自然一切都會好轉。
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所以這裏我想提出一個新的思路，也是從底特律破產所得到的一些新的啟發。我建議政府找一個試點，比如說曹妃甸或者是其他一些無力回天的開發區，讓它破產。我們各級政府根據法律是不能破產的，但你不破產誰幫你扛這個擔子？那只能是中央政府。
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本文獲作者授權，轉載自極視傳播。
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