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2014年4月7日 星期一

談國論企 - 黎偉成 2014年4月7日

談國論企 - 黎偉成 2014年4月7日

即市新聞
07/04/2014 09:37
《談國論企-黎偉成》以政策支持和市場機制有效結合加快棚戶改造
《談國論企》中國國務院總理李克強於2014年4月2日主持國務院常務會議之加快棚戶

區改造決議,最是惹人注目者為(i)強調把政策支持和市場機制有效結合,並(ii)責成國

家開發銀行成立專門機構發行專項債券,和(iii)鼓勵機構在「資金運用保本微利」支持下

積極參與。此為要改善條件惡劣的居民生活的硬任務,問題較發展保障性住房更為嚴峻和重要,

特別是要嚴防省市等各級地方政府藉改造以種種逼遷謀利欺壓劣行,和確保棚戶區居民先安置再

遷後拆的合乎法理程序,始為德政也。
*國開行發債更保資金運用保本微利引參與*
會議在加快棚戶區改造的政策定調,為要(A)讓億萬居民早日「出棚進樓」,是改善民生

的硬任務,所要達到的(B)政策性目標為也可以(a)拉動投資、(b)促進消費,是以人為

核心的新型城鎮化的重要內容,重點有數:
最是重要的精神和原則,為(一)在國家作為投資和建設的大後盾底下,促進和發揮社會的

力量,做法主要有(1)由國家開發銀行「成立專門機構,實行單獨核算,採取市場化方式發行

住宅金融專項債券」,此之最大特點為國開行屬政策性銀行,反映出國務院之棚戶區改造為高度

政策性任務,並透過住宅金融專項債券的市場化方式進行更廣闊的渠道集資,對象是(2)向郵

儲等金融機構和其他投資者籌資,是為重點,和(3)鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積

極參與。
住宅金融專項債券,重點用於支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

這是國務院所提出之(二)必須要抓住資金保障這個「牛鼻子」,把政策支持和市場機制有

效結合的政策性重要策略,而所要發揮好的(i)依托國家信用、(ii)服務國家戰略,為肯

定要做到的事情,反而是(iii)資本運用保本微利的一條最是惹人注目。要注意,國務院是

要求讓參與改造棚戶區工程的資金,既要「保本」,亦要有「微利」,就不是僅僅做點「公益」

便算,為要透過「市場化」的發展使「政策支持」的項目,得到更廣泛和切實的支持,發揮「開

發性金融「供血」作用」。
會議所強調的(三)相關措施是「為棚改提速提供依法合規、操作便捷、成本適當、來源穩

定的融資渠道,保證棚改任務的資金需要,並努力降低資金成本」,此說中所言及之「依法合規

」實為重點之重,理由為「依法合規」,不會僅僅適用於棚改的資金渠,應該推而廣之地適用於

棚改的各層面層面,特別是各級政府以及參與發展建設的項目商,要確切地做到「依法合規」的

高度政策性指令和要求。
棚改等房屋拆遷,過去一直出現許許多多不同類形的糾紛,乃因眾多個案經由眾多部門和眾

單位處理,徵收過程中又有很多部門作行政參與,情況相當複雜,由是國務院宜責成各級政府部

門、單位得「依法合規」地處理棚改中房屋拆遷的問題。
*要認真合法處理好國有集體土地房屋拆遷*
各部門及單位(甲)對國有土地房屋的拆遷,要切切實實地依據《國有土地上房屋徵收與補

償條》規定政府及職能部門的職責,和相關法定程序執行各項工作,而中央更有需要落實被拆遷

的房屋住戶種種合法權益,特別是:在出現違法且侵害被拆遷房屋住戶的合法權益時,權益被侵

害人法申請行政複議或行政訴訟,應得到合法的審議、訟裁和判處;亦得確切地執行補償標准的

法定指標,法律的規定是補償不低周邊房屋市場價格。
至於(乙)集體土地上房屋的拆遷,則要切切實實地按照《土地管理法》及各地集體土地上

房屋拆遷法,依法執行,補償標准也應當參照國有土地上房屋徵收與補償條例的精神落實。

李克強於2012年9月25日時任副總理,在全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及

榾戶區改造工作座談會上強調:「要加快資源型城市可持續發展,推動獨立工礦區轉型,加大棚

戶區改造力度,「三位一體」推進,著力確解城市內部二元結構難題,帶動內需擴大和就業增加

,走可持續的新型城鎮化道路」,而於2014年4月2日以總理身份主持國務院當務會議更表

「加快棚戶區改造,讓億萬居民早日「出棚進樓」,是改善民生的硬任務,也可以有力拉動投資

,促進消費,是以人為核心的新型城鎮化的重要內容」,是為全國性的棚改,和新型城鎮化必不

可少的重要組成部分,意義重大。《資深財經評論員黎偉成》
(waishinglai210@yahoo﹒com﹒hk)
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