談國論企 - 黎偉成 2014年4月7日
即市新聞
07/04/2014 09:37
《談國論企－黎偉成》以政策支持和市場機制有效結合加快棚戶改造
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１４年４月２日主持國務院常務會議之加快棚戶
區改造決議，最是惹人注目者為(ｉ)強調把政策支持和市場機制有效結合，並(ｉｉ)責成國
家開發銀行成立專門機構發行專項債券，和(ｉｉｉ)鼓勵機構在「資金運用保本微利」支持下
積極參與。此為要改善條件惡劣的居民生活的硬任務，問題較發展保障性住房更為嚴峻和重要，
特別是要嚴防省市等各級地方政府藉改造以種種逼遷謀利欺壓劣行，和確保棚戶區居民先安置再
遷後拆的合乎法理程序，始為德政也。
＊國開行發債更保資金運用保本微利引參與＊
會議在加快棚戶區改造的政策定調，為要(Ａ)讓億萬居民早日「出棚進樓」，是改善民生
的硬任務，所要達到的(Ｂ)政策性目標為也可以(ａ)拉動投資、(ｂ)促進消費，是以人為
核心的新型城鎮化的重要內容，重點有數：
最是重要的精神和原則，為(一)在國家作為投資和建設的大後盾底下，促進和發揮社會的
力量，做法主要有(１)由國家開發銀行「成立專門機構，實行單獨核算，採取市場化方式發行
住宅金融專項債券」，此之最大特點為國開行屬政策性銀行，反映出國務院之棚戶區改造為高度
政策性任務，並透過住宅金融專項債券的市場化方式進行更廣闊的渠道集資，對象是(２)向郵
儲等金融機構和其他投資者籌資，是為重點，和(３)鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積
極參與。
住宅金融專項債券，重點用於支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。
這是國務院所提出之(二)必須要抓住資金保障這個「牛鼻子」，把政策支持和市場機制有
效結合的政策性重要策略，而所要發揮好的(ｉ)依托國家信用、(ｉｉ)服務國家戰略，為肯
定要做到的事情，反而是(ｉｉｉ)資本運用保本微利的一條最是惹人注目。要注意，國務院是
要求讓參與改造棚戶區工程的資金，既要「保本」，亦要有「微利」，就不是僅僅做點「公益」
便算，為要透過「市場化」的發展使「政策支持」的項目，得到更廣泛和切實的支持，發揮「開
發性金融「供血」作用」。
會議所強調的(三)相關措施是「為棚改提速提供依法合規、操作便捷、成本適當、來源穩
定的融資渠道，保證棚改任務的資金需要，並努力降低資金成本」，此說中所言及之「依法合規
」實為重點之重，理由為「依法合規」，不會僅僅適用於棚改的資金渠，應該推而廣之地適用於
棚改的各層面層面，特別是各級政府以及參與發展建設的項目商，要確切地做到「依法合規」的
高度政策性指令和要求。
棚改等房屋拆遷，過去一直出現許許多多不同類形的糾紛，乃因眾多個案經由眾多部門和眾
單位處理，徵收過程中又有很多部門作行政參與，情況相當複雜，由是國務院宜責成各級政府部
門、單位得「依法合規」地處理棚改中房屋拆遷的問題。
＊要認真合法處理好國有集體土地房屋拆遷＊
各部門及單位(甲)對國有土地房屋的拆遷，要切切實實地依據《國有土地上房屋徵收與補
償條》規定政府及職能部門的職責，和相關法定程序執行各項工作，而中央更有需要落實被拆遷
的房屋住戶種種合法權益，特別是：在出現違法且侵害被拆遷房屋住戶的合法權益時，權益被侵
害人法申請行政複議或行政訴訟，應得到合法的審議、訟裁和判處；亦得確切地執行補償標准的
法定指標，法律的規定是補償不低周邊房屋市場價格。
至於(乙)集體土地上房屋的拆遷，則要切切實實地按照《土地管理法》及各地集體土地上
房屋拆遷法，依法執行，補償標准也應當參照國有土地上房屋徵收與補償條例的精神落實。
李克強於２０１２年９月２５日時任副總理，在全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及
榾戶區改造工作座談會上強調：「要加快資源型城市可持續發展，推動獨立工礦區轉型，加大棚
戶區改造力度，「三位一體」推進，著力確解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加
，走可持續的新型城鎮化道路」，而於２０１４年４月２日以總理身份主持國務院當務會議更表
「加快棚戶區改造，讓億萬居民早日「出棚進樓」，是改善民生的硬任務，也可以有力拉動投資
，促進消費，是以人為核心的新型城鎮化的重要內容」，是為全國性的棚改，和新型城鎮化必不
可少的重要組成部分，意義重大。《資深財經評論員黎偉成》
(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
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