C觀點 - 施永青
一孩變兩孩還不足夠
2015年11月09日
內地剛宣布把「一孩政策」改為「兩孩政策」，即每對夫婦原先只可以生一個小孩，今後將可以生兩個。這對那些打算多生一個小孩的父母無疑是一個喜訊，因為以後再不同偷偷摸摸或接受罰款了。然而，這項政策對解決中國的人口老化與增長
率不足問題，依然幫助不大。
表面上看來，由一個變兩個，足足增加了一倍，比例可謂不少。但實際上，一對夫婦原本已有兩個人，如果才生兩個孩子，根本沒有增長。如果孩子中有人未到適婚年齡已經死亡，或者長大了不結婚、不生子，那人口就依然不會有增長。因此，一般人口學家都認為，一個地方的婦女生育率須達到2.1，才能達到人口平衡。此之所以，單是由「一孩政策」變成「兩孩政策」，仍不足以解決中國的人口萎縮問題。
此外，必須注意的一點是，中國現在是只許一對夫婦最多生兩個小孩，而不是要求每對夫婦都必須生兩個小孩。在現實世界，總有人天生不育，或者不願意生孩子。在這種情況下，中國的生育率一定低過2，不可能會達到2.1。中國的人口一樣沒法有真正的增長。
根據2010年的人口普查，中國婦女的生育率只有1.18。全球排名183，接近包尾。當然，這個生育率是受到一孩政策扭曲的生育率，不可當真。但這亦並不表示，一放開一孩政策，中國的每個家庭都會急不及待的生足兩個小孩。
事實上，自2014年1月開始，內地已實施「單獨兩孩」政策，即是說，只要夫婦中有一個是獨生子女，就可以生兩個小孩。然而，這個政策推出後，效果並不顯著。在超過一千萬對符合資格的夫婦中，只有一百萬對申請，估計真正會生孩子的可能更少，大大低於官方的預期。
我估計，今次社會對「兩孩政策」的反應也會差不多。因為，中國社會在改革開放後已出現了很大的變化。經濟的高速發展已令人的意識形態也出現了徹底的改變。
以前，中國是農業國家，絕大部分人是農民。農民耕田要靠勞動力，生多幾個孩子落田幫手，就可以增加家庭的收入，令家業興旺。所以大家都想百子千孫，但今天中國已城鎮化，超過一半人口已入住城市。在城市工作，靠的是巧度，不再是力度。生多幾個孩子，如果培養得不好，只會造成負擔，對增加家庭收入沒有幫助。相反，如果要培養好子女，需花費的成本就很大，不是人人負擔得起。所以大家都採取貴精不貴多的策略，只生一個起兩個止。
時至今天，大部分人對養兒防老已沒有多大的寄望，以至有部分人會選擇不生孩子，以免拖累自身的生活質素。再加上現時避孕已十分方便有效，想不生孩子，一點難度也沒有。
因此，可以預期，今次推出的「兩孩政策」，對解決中國的人口負增長問題幫助不大。不出三年，政府可能又需要作進一步放寬。
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