周永康有罪，賦予其絕對權力的制度也有錯 2015-06-15
2015年6月，中國最重要的新聞之一，應該就是對前中央政治局常委、中央政法委員會書記周永康的審判。因「受賄、濫用職權、故意洩露國家秘密」，週一 審被判處無期徒刑。周永康無疑是罪大惡極的，但我認為還有比他「更壞的」，那就是給
予官員犯罪機會的制度。「好制度讓壞人變好，壞制度讓好人變壞」。當權力過於集中在某部分人手中時，一旦約束力薄弱，就容易出現貪腐問題。我認為，中國當前進行的預算制度改革，即是遏制貪腐最合適的武器。
我們在這裏探討一下中國的權力結構。我以省一級政府為例。省長之下，有七八個副省長協助省長推動、行使行政權，他們分管不同的領域，比如科技、教育、土地、水利、交通等。為了處理政務，每個省政府還配備了一個省政府辦公廳，裏面有一個秘書長和七個副秘書長，每一個副秘書長對應一個副省長，這些秘書長就負責為每個領導安排每一天的日程，工作也非常繁忙。整個省政府辦公廳的規模一般在170人左右，而一個省級政府直屬的行政人員大概有4600多人。以廣東為例，省政府在編人員4600人，分屬於不同的46個廳（局），分別被八個副省長管轄。
省長和副省長如何管理各個廳（局）級單位？首先，是由上而下的財權。一個局的局長想推動業務，必須在得到分管副省長的批示之後，才能拿到應有的經費推動業務。其次，人事升遷權。副省長可以在平時處理財權，但是省長擁有人事升遷權。省長怎樣管下面的局呢？你會發現幾乎所有省長都要分管審計和監察這兩個部門，其實是對下屬各個部門的監督權。
另外，省府之下有很多地級市，每一個地級市的行政結構和省一級是一模一樣的。有一個正廳級的市長，還有七八個副市長，每一個副市長也分管幾個局；地級市政府也有一個政府辦公室，也是一個秘書長加上七八個副秘書長。 所以，市級領導也是透過財權和人事升遷權控制底下的幾個局。每一個地級市，又控制五六個縣。
周永康有罪，賦予其絕對權力的制度也有錯
中國省級政府管理系統圖
縣，作為中國基層的政府部門和市、省有所不同。縣裏面，副縣長的權力要小很多，基本沒有財政審批權，很多時候只是起協調作用。所以縣長的權力非常大，也可能是這些人裏面最忙的。我們跟蹤調研了一個縣。在57天（3月1日到4月26日）裏面，這位縣長一共主持召開各種會議17次，走訪調研10次，赴外省招商引資3次，出席專案開工儀式3次，接待群眾來訪2次，陪同上級、企業調研考察2次，督導檢查工作2次。各位請注意，這57天去掉週六、周日一共才40個工作日。這還不算縣長在辦公室處理的各種日常審批、閱讀紅頭文件等工作。而且我相信這不是個案，全中國基本都是這樣。
所以我們的地方政府從省一級到縣一級都是透過由上而下的財權、人事升遷權，嚴密管控每一個行政單位，形成一個金字塔形狀，這就是「權力金字塔」。這種結構最大的優點是甚麼？強而有力的執行力。有沒有缺點？有！絕對權力導致絕對腐敗。
我舉個例子，一個人想要辦事情，他就想直接找省長、市長、縣長解決，因為「權力金字塔」是自上而下管控的。但是他找省長本人、市長本人、縣長本人一點都不方便，接近他們太難了，怎麼辦呢？當然接近他們身邊的人，比如專職秘書。這就是為甚麼習近平主席提出要取消專職秘書這樣一個提案。
總結中國政府的權力結構可以看出，因為政府一把手的權力巨大，又可以通過政府結構鏈條緊緊鎖住每一個人。所以上一級領導決定下一級政府有沒有經費搞建設，決定下一級官員能不能升遷。而我們的權力結構又沒有相配套的完善的監管體系，導致不僅是官員權力巨大，連他們身邊的人都能透過權力外溢分享權力，形成腐敗窩案。因此，取消專職秘書與否不重要，重要的是如何規範官員的權力。
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