談國論企 - 黎偉成 2015年9月15日
即市新聞
15/09/2015 10:00
《談國論企-黎偉成》國企分商業及公益類創新發展整合深化改革
《談國論企》中共中央、國務院於2015年9月上旬印發的《關於深化國有企業改革的指
導意見》,主要(1)將國有企業分為商業類和公益類,並透過(2)清理退一批、重組整合一
批、創新發
展一批,和因地施策、因業施策、因企施策,而不接拉郎配、不搞全覆蓋等政策及相
關舉措之,(3)推進國有企業改善、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制
經濟,推動國有企業同市場經濟深入融合,促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。此為改
革開放政策逾30年的一個十分重大和深入的改革,有利和保證國民經濟長期穩定較快成長的同
時,提質升級。
*商業化國企以實現國有資產保值增值為主要目標*
《指導意見》是過新華社於9月13日發表,強調這是「新時期指導和推進國有企業改革的
綱領性文件」,「必將開啟國有企業發展的新篇章」,從8章30條內容可見此言非虛,重點有
多個方面:
最是重要者,當然為(一)「將國有企業分為商業類和公益類」,更訂定出十分明確的定義
(I)「商業類」國有企業按照市場化要求,實行商業化運作,以(i)增強國有經濟活動、(
ii)放大國有資本功能、(iii)實現國有資產保值增值為主要目標。此之與國有企業過去
不份類別、功能,遂使本來屬於「商業類」的國企在作出相對純商業化業務的同時,且得在一定
程度兼負政策性的補償或無償貢獻,削弱《指導意見》所言讓國有資產達致之「保值增值」主要
目標,亦無法在商業化運放大國有資本功能。
至於(II)「公益類」國有企業,則以「保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主
要目標」,由是此類國企決不可能如「商業類」般做到「保值增值」的要求,只能夠在以服務社
會為主的基礎底下,保證應有的高度素質。政府可從國家以投資人身份持有「商業類」國有企業
所提供的國有資本收益,作為支持「公益類」國有企業的公共、社會支出。
同樣重要之處為(III)政府會按照誰出分類的原則,履行出資人職責的機構負責制訂所
出資企業功能界定和分類方案,劃分並動態調整本地國有企業功能類別。此之為「區別化」和作
出「區別對待」。我之見,為:「公益類」國企在確認類分之後,就一定要以服務社會為主導,
更要「保質保量」,否則一旦作出「商業化」的行為,便屬違法違規劣行。
由是《指導意見》亦相當明確地指出,要(二)針對國有企業存在的制約不足問題,我見重
點並非在之於「引入各類投資實現股權多元化」,而是要狠狠地針對一些國有企業董事會同虛設
「一把手」說了算等問題,故提出:完善治理結構,重點在於推進董事會建設、建立健全權責對
等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。「監督機制」,十分重要,要不然便會持續不斷
重覆「一把手」所做出「說了算」之「山高皇帝遠」劣行,而政府的監督既重要,投訴機制和監
管機構的認真、嚴格處理,更是重要。
*因地施策、因業施策、因企施策不搞拉郎配不搞全覆蓋*
在針對國有資監管工作中,《指導意見》亦提出此(三)存在越位、缺位、錯位等問題,並
提出若幹要求,四點中最重要當然為以管資木為主推動國有資本合理流動優化配置,做法有三:
(A)「清理退出一批」,做法「居然」可以放之於首位,便正正反映出中央對有缺失特別是重
大缺失國企採取’壯士斷臂’之果斷行動,以免深化改革受到不必要的拖累甚或衝擊,只要清理
退出之國企確確切切出現十分重大的問題,處理無誤,就可以在行動持續和理之不誤的基礎底下
,逐步發揮立桿見影之效。
此始使餘項達致預期良性的成效,特別是(B)「重組整合一批」。此乃「職、權、責」的
問題。要是「責」之不清,「一把手」之職重、權大,便會在重組、整合的行進過程中「虛有其
表」,難以保證「商業類」國企可以做倒「保值增值」的目標。
更值得注意者為(C)要「創新發展一批」。此點不僅止於互聯網、移動通信服務等具相對
高度的增值產業、行業,該為有高度「創意」之「創新」行業,故此一措施所面對者當然不會是
簡簡單單之製造工業,而是與高增值和服務有關的「創新發展」行業與企業。
強化改革之能夠達標,亦可見《指導意見》所言之(三)要堅持之「因地施策、因業施策、
因企施策」,力言不搞拉郎配、不搞全覆蓋,甚至不設時間表等,強調「成熟一個推進一個」,
循序漸進而為之,始可以最終達標也。急亦不急來!
但《指導意見》即使只是(四)提到要「發展混合所有制經濟」,暫時未有具體的政策性相
關舉措,惟從此之與「從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代化企業制度和國有
資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的
領導」,為國有企業改革創迼良好環境條件等方面,全面提出新時期國有企業改革的目標任務和
重大舉措。
我所重點指出者,為國企改革為整體國民經濟之改革開放逾三個年代的重點,而政府之於國
企重整、股份制改革、股權分置以至不同時期的行業、企業重整改革,屬循序漸進式的政策性舉
措,而此番之深化改革,該為國企改革的新一輪重點改革,乃持續性的改革、開放行為。順之而
行,又如何?《資深財經評論員 黎偉成》
(waishinglai210@yahoo﹒com﹒hk)
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