國際視野 - 王冠一 2014年5月2日
能源改革 中墨契機 2014-05-02
全球第十大原油生產國墨西哥掀起能源改革，雖然前路障礙重重，但卻不得不為之。
過去75年，墨西哥的石油業一直由國營的墨西哥國家石油公司(PEMEX)經營。全國的產油業務寡頭壟斷，故 PEMEX 輕易成為全球第五大石油企業。想必墨西哥人就算未能如沙特、挪威等國民獲得石油蘊藏的巨富，也能如美國企業般享受低廉能源成本。更是不用擔心國營油企的盈利能力，獨市嘛！未能賺過盤滿缽滿，也能多少補貼國家庫房吧！可是，墨西哥偏偏走相反路線。
寡頭壟斷並無幫助 PEMEX 創造盈利佳績，國民更要捱貴電。問題出在哪裡呢？
由於產油技術多年來裹足不前，導致產能不升反跌。墨西哥國家石油公司連續9年錄得產油量下跌，由2004年每日330萬桶，跌至2013年日產量252萬桶，累計跌24%。油產量不足，墨西哥便要購自他國填補。堂堂產油大國，卻要進口石油使用，豈不為世詬病？
墨西哥政府的財政收入來源如其他產油國一樣，倚賴石油收入。PEMEX 的貢獻約佔國家收入 40%，為了保障國家收入穩定，礙於油產量下跌及進口石油價不便宜的因素，電費居高不下。再者，多年的壟斷氛圍，使這家國營油企早已被貪腐所侵蝕得千瘡百孔，能源改革被再三拖延，連累百業未能興旺，拖慢國家經濟增長。
然而，近日墨西哥政府部署引入私人企業加入能源拼圖，或能帶來曙光。根據墨國官員估計，墨西哥的能源改革將為當屆政府引入100億美元外資投資(FDI)。
墨西哥政府於周三公布最新能源改革細節，包括公開招標產油授權，由提供最高回報率的企業勝出。如果外資企業提出的投標條款相若，政府會優先考慮墨西哥本土企業。同時，為了保障國家利益，會確保能源項目之中，最少 25% 是由本土能源生產商所負責。另外，是次招標過程容許在網上投標，從而可見政府決心提高透明度。
油氣勘探面積方面，墨西哥國家石油公司將保留20%，較早前傳聞出讓60%的油氣勘探面積予私人公司經營為多。有專家更建議，墨西哥應該混合開放深海以及頁岩開發權，以增加吸引力。不過，深海開採難度極高，就算墨西哥願意開放，也要外資願意冒險吧！
加上，以往墨西哥政府曾嘗試推出各項經濟、政治改革，例如整頓電訊業務，以及優化選舉程序，結果皆半途而廢，促使許多人質疑這次能源改革的搏奕之中，政府能否與既得利益者抗爭到底，堅持至成功一天。
墨西哥能源署秘書長回應指，只要改革獲得國會通過，電費將於兩年內下調。支持者亦深信，能源政策有別於早前其他措施，部份細節早於去年立法，改革勢在必行。
整體來說，墨國開出的石油開採條件與國際對能源業的要求差不多。據聞，英國石油公司(BP)、殼牌(Royal Dutch Shell)、埃克森美孚(Exxon Mobil)對項目都饒有興趣。除了西方能源巨頭外，中資油企希望參一腳，也不為過。
近年中國和墨西哥企業簽了多份合作協議，包括去年 PEMEX 與新興際華集團、中國石油天然氣等於簽署的協議，後來中石化等多間國企亦曾組成經貿代表團出訪墨西哥。墨國開放能源業對中國油企來說，更是「走出去」的一個契機。
王冠一
國際視野 - 王冠一 舊文