計程車罷工頻發，都是專車惹的禍？ 2016-02-01
臨近春節，又到了全國人民大遷徙的時刻，今天我們來談談「專車」這種新事物。2015年以來，各地的計程車司機罷工事件開始頻繁出現，而出租車司機們抗議的無非是兩條：第一，份子錢(按:上繳給出租車公司的承包費用)太高；第二，專車服務嚴重減
少了他們的收入。可以說，在份子錢長期高居不下的情況下，專車服務成為壓垮計程車司機的最後一根稻草。
例如，杭州計程車電召平台以前每天的發單量都在七八千，自從打車軟體的專車業務出現後，平台目前每天的發單量變成了5000左右。同樣的，出現專車業務以來，濟南平均每輛計程車每天的接單量從原來的31個下降到24-25個，司機一個月少賺1000元。於是在出租車司機的壓力下，全國各地有了轟轟烈烈的「查處專車行動」，北京、上海、廣州、杭州、瀋陽、濟南等大中城市都在其中。
那麼，究竟甚麼是專車業務呢？目前打車軟體的專車服務有兩種。
一種是私家車和社會車輛，司機裝一個手機終端就能接活兒，這是違法的。依照《無照經營查處取締辦法》（中華人民共和國國務院令第370號）第4條，這種行為屬於未取得運營資格擅自從事非法運營，等於我們平時所說的「黑車」。全國各地查處的主要是這種類型。
另一種是汽車租賃公司和滴滴、快的打車簽訂協定，提供專車服務。這等於打車軟體公司和打車人租賃汽車，再另外從勞務公司聘請司機提供專車服務。這樣，叫車平台、汽車租賃公司、勞務公司、使用者形成四方協議關係，為民事合同關係。這種類型的專車服務在北京、上海等絕大部分城市都是合法的，政府也沒有取締這種行為。
但也有少數城市例外，如廣州和瀋陽就認定汽車租賃公司不能進行專車服務。《廣州市客車租賃管理辦法》規定，租賃車不得從事或者變相從事營業性道路運輸。交管部門根據這一條認定租賃車提供專車服務是違法的，這就涉及法律的解釋權問題。瀋陽市交通局則並不指明該條政策的法律依據，直接表示：在未取得計程車經營許可的情況下，以提供「專車」或「商務租車」服務為名的營運行為，都屬於非法營運。
對於專車服務，我的態度是，應該允許汽車租賃公司進行專車服務，因為法律沒有明確禁止。黨的十八屆三中全會明確提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。對於市場行為，「法無禁止即可為」，政府部門不能披著看似合法的外衣，將共用經濟的創新萌芽亂棒打死，充當某些壟斷利益的保護傘。而且接下來，我們應該要進行兩方面的工作。
第一，不能任意限制從事專車服務的汽車租賃公司的購車數量，因為一旦規定了數量，就等於另一種形式的計程車管制，計程車牌照就又變成稀缺資源，從而導致靠出租牌照過日子的食利階層的出現。
第二，應該逐步允許符合條件的私家車輛進行專車服務，這樣才能充分利用社會資源，降低交易成本。當然了，為了保證乘客的乘車安全，可以提高私家車司機進入這個領域的門檻，比如必須安全駕駛多少年、沒有酒駕記錄等；為了提高管理品質，可以對參與專車服務的私家車多收一些保險費、車船稅，提高協力廠商責任險投保額，提高驗車頻次等。這些都是技術手段，很容易做到，但首先是要把這個市場放開。
對於黨的十八屆三中全會提出的市場行為「法無禁止即可為」，其實政府在這方面有做得很好的案例，其中最典型的就是對「代駕」的態度。為甚麼會有代駕市場出現呢？因為從2011年5月1日起，酒駕被明確規定為刑事責任行為，代駕行業隨之而起。一開始也經歷了一段時間的無序發展，因代駕引起的消費糾紛層出不窮。但是政府並沒有簡單地取締代駕服務，而是逐步出台法律來規範這個市場。據媒體報道，中國汽車流通協會制定的代駕行業標準已經基本完成，即將發布，對代駕企業與代駕司機都列出了明確規範，未來代駕司機也將實現持證上崗。那麼，對於專車服務，我希望政府也持同樣的開放態度，逐步規範市場，而不是一味打壓取締。
下面問題來了：如果開放專車服務，那如何保障計程車司機的利益呢？其實，目前司機們罷工抗爭，他們真正的敵人是「份子錢」，而不是專車服務。為了保障計程車司機的利益，我們應該做的不是把專車服務掐死，而是改革計程車公司。
全世界的計程車運營簡單說就是兩種模式：一種是限制牌照，如中國大陸、中國香港、美國紐約；一種是牌照免費，如中國台灣、日本。對比這兩種模式，我當然更建議採用日本和中國台灣的牌照免費模式，只要計程車司機達到規定的駕駛水準，車輛達到規定的安全標準，計程車牌照就應該免費供應。原因很簡單，牌照免費，中間就沒有食利階層。
從全世界來看，徹底開放計程車經營的結果都是服務變好、價格下降。如2000年愛爾蘭取消計程車管制以後，出租車數量增長了2-3倍，乘客平均等候時間從原來的1小時降到20分鐘以內，33%的人5分鐘以內就能打到計程車，90%以上的受訪消費者對計程車總體服務品質表示滿意。紐西蘭在取消計程車數量和費率管制後，計程車數量上升2-3倍，費率下降了15%-25%。
如果開放計程車牌照，不僅能明顯提升計程車司機的收入，我們也能和全世界一樣迎接Uber、滴滴專車、快的專車這樣的創新服務。新華網對此評論說：「專車服務是一種創新的方式，源起於大城市交通服務供需不平衡，是對現有社會資源的再分配，體現了共用經濟的發展趨勢，深受社會歡迎。放眼國外，這種共用經濟模式在美國等發達國家「一路狂奔」，市場份額預計在1100億美元以上。這種符合共用經濟發展趨勢的專車模式，卻成了有些部門的「眼中釘」「肉中刺」。究其根源，是因為專車服務撼動了計程車的封閉壟斷地位，動了某些既得利益集團的「乳酪」。」
郎旋風 - 郎咸平 舊文
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