談國論企 - 黎偉成 2013年3月13日
即市新聞
13/03/2013 10:28
《談國論企－黎偉成》鐵路政企分家拆除貪腐頑固堡壘大利經濟發展
《談國論企》中國國務院於２０１３年３月１０日公布的部委機構改革和職能轉變，最是惹
人注目者首推由軍方管轄的鐵道部的(ｉ)行政職責、組建家鐵路局均劃入國務院交通運輸部，
而(ｉｉ)組建中國鐵路總公司以承擔鐵道部的企業職責，更重要者為(ｉｉｉ)不再保留鐵道
部，新的政策的重大意義(１)不僅拆除貪腐的頑固堡壘，和(２)更全面地落實政企分家，使
(３)國務院可全面、協調、合理、適度地計劃、部署、制定海、陸、空運輸的政策和相關措施
，有利於改善交通運輸體系的布局和營運效益，支持國民經濟更健康、穩定、有序發展。
＊狠拆鐵道部足顯新老領導層反貪強烈決心＊
即使鐵路政企分家問題改革問題的資料，是由國務院國務委員兼秘書長馬凱發布，表面上似
屬國務院的部委改革，唯是所顯露出來的更為深層次意義，重點有：(一)鐵道部原本由軍方又
政又企獨立管治的體系，不屬國務院體系，故此番所作出的異常重大改革，就肯定牽涉到中央軍
委，中央軍委有二職，本該二合一由(ｉ)中國共產黨中央總書記和(ｉｉ)中國國家主席兼任
，而此一改革正正是習近平獲選中共中央總書記和中央軍委主席，又得等待人大選舉出中國國家
主席兼國家軍委主席的過渡期，尚任此職者為胡錦濤，由是可以解讀者為新與舊的領導層取得高
度共識，始能夠在換屆期間作出如斯破天方巨大改革。協商、共識取代鬥爭，可以顯示執政黨的
黨與政等重大政策和事務，日趨成熟的具體表現。
需要重點指出者，為(二)中共之要設立鐵道部，和獨立於國務院部委以外，乃鐵路為陸路
交通運輸的其中主要命脈，而美國自１９４９年便一直對中國採取敵視的態度、政策和行動，亦
不能不使中共把鐵道部撥由軍方管理，以便軍方十分直接地作出以軍事的鐵路運輸調配，和不用
稍一暴露軍事機密；但中國政府近年於國防事務可透明化便毫不猶疑披露相關可披露的資料，特
別是預先公布軍事演習，和首艘航空母艦遼寧號的試航等，鐵道部的運作，便更不需要作出保密
。此亦在日本之於釣魚島問題上作出異常嚴重的政治、主權挑釁之際，遂表中國在政經和軍事等
問題的高度信心。
與鐵路運輸有關的機構作出如斯重大改革，亦有利於(三)反貪防腐。鐵道部因屬軍方管轄
，資料不公開，黑箱作業就很容易建立貪腐王國，原鐵道部長劉志軍所貪之多，無人得知，但從
此「老相識」輕易投得項目，又「毫不吝嗇」地在香港一擲便數以億港元計買入豪宅洗錢，就可
以在相當程度指控原鐵道部之歪風、惡行簡直令人指髮。習近平於２０１２年１１月１５日當選
中共中央總書記後，迅即發表之宣言，其中重要一點為所強調的「新形勢下，我們黨臨著許多嚴
峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題」，並畫龍而點睛地指出尤其是一些黨員幹部中發生的
貪汙腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主善等問題，必須下大氣力解決，要高度注意者，此為(
ａ)亟待解決的問題，和(ｂ)必須下大氣力解決。從鐵道部之於重大改革不再保留，顯見習近
平反貪腐強於鋼鐵決心。
＊鐵路商業化服務惠民亦促企業爭取上市＊
至於(四)原鐵道部遺留下來的殘局，問題甚多，特別是此「部」之負債居然高逾２﹒９萬
億元，相對於資產總值逾４萬億元，所達的淨債務對資產總值比率高達７２﹒５％，不僅漸次邁
向資不抵債之險境，更是重要者為營運利潤同比只增約１％，固投即使在２０１２年因反貪呈
「低潮」仍增２﹒４％(見表)，強烈表明此「部」之「營運」實在太豈有此理！
建議國務院交通運輸局得力促新組建的中國鐵路總公司，盡快作出鐵路及相關業務重組、整
合，作出有效率的營運和爭取應有的回報，並在區域性的鐵路局經營業績取得佳績之時，申請上
市以集取足夠的資金繼續營運和作出新的投資，減債和減價以利民惠民。
國家於重重打壓原鐵道部的反貪腐代表人物之後，(五)鐵路資本固定投資由減轉增，並見
之於國家統計局的數據：(１)全國鐵路固投於２０１３年１－２月達３４３億元的同比增長５
﹒２％，乃繼２０１２年１－１２月之增加２﹒４％和１－１１月所增０﹒９％的四連升，扭轉
１－１０月之前的跌勢，似意味中央之調查原鐵道部相關部門的貪腐行為後，開始容許鐵路及相
關設施加大投資的力度。此屬十分難得的最新發展形態，理由是全國鐵路固投由２０１１年全年
之２２﹒５％，到２０１２年１－１０月尚跌１﹒４％，故新的五連升固投，表明鐵路機構的投
資又重新納入新一輪的上升周期。由是亦可(２)拉動鐵路船舶航空航天及其他交通製造業的發
展，和進一步(３)鼓勵及引進民間投資，民間鐵路投資於２０１２年全年減少５﹒５％至
１５６億元，僅及全國鐵路運輸投資總額６０５６億元的２﹒５７％(見表)，在去除鐵道路這
個王國之後，國家在發展民間經濟、開放投資，鐵路會是其中重要一環。
估計中國的鐵路固投仍有更大的發展空間，理由為相關建設即使已建立四縱、四橫，所需的
幹線以外的各支線建設甚殷，特別是國家之城鎮化發展，及鐵路貨運現時在鐵路企業的營運比重
偏低，不利於物資的交流，可見鐵路機構的業務發展和投資機遇甚大。
(六)鐵路局由交通運輸部的該屬副部級的局制機構之後，鐵路的政策、行政管理工作，就
由國務院部級研究、部署、革新、改動、主管，最大的好處是交通運輸部可以全盤就鐵路、公路
、航空以至海洋等運輸，作出更協調、配套、平衡各有效的政策和建設。
鐵路的前景，確值得高度憧憬。《資深財經評論員黎偉成》
(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
表：鐵路及相關設備固定資產投資(億元)
全國鐵路固投民間鐵路投資交通運輸固投鐵路船舶航空航
天交通運輸製
造業投資
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１－２月２０１３３４３４２１２７１７６
＋５﹒２％－５﹒８％＋１５﹒７％＋８﹒５％
１－１２月２０１２６０５６１５６３０２９６２３１９
＋２﹒４％－５﹒５％＋９﹒１％＋４﹒９％
１－１１月２０１２４６３６１４２２５８２２２１３５
＋０﹒９％－１５﹒７％＋９﹒７％＋７﹒４％
１－１０月２０１２３９３１１２４２２８１８１９２２
－１﹒４％－１８＋８﹒６％＋６﹒３％
１－９月２０１２３０８５１１０１９５５０１６９１
－１２﹒４％－１２﹒５％＋５﹒４％＋６％
１－８月２０１２２３７６９３１６２４３１４３７
－２３﹒９％－１３﹒５％＋１﹒３％＋４﹒６％
１－７月２０１２１８８０７６１３７１７１３３４
－３１﹒９％－１５﹒４％＋０﹒７％＋１３％
１－６月２０１２１４０５５７１１０７６１０５２
－３６﹒９％－１１﹒７％－２％＋６％
１－５月２０１２１０８２３５８０４９８０５
－４１﹒６％－１１％－６﹒４％＋９﹒５％
１－４月２０１２７９７２２５７３９５６８
－４３﹒６％－０﹒１％－８％＋１０﹒２％
１－３月２０１２５３０１１３６７２３５２
－４１﹒８％－０﹒１％－７﹒２％＋０﹒５％
１－２月２０１２３２６ＮＩＬ１８３８ＮＩＬ
－４４﹒４％－１０﹒３％
１－１２月２０１１５７６７ＮＩＬ２７２６０ＮＩＬ
－２２﹒５％＋１﹒８％
１－１２月２０１０７４９５ＮＩＬＮＩＬＮＩＬ
＋１２﹒５％
１－１２月２００９６８７３ＮＩＬ２３２５８４９６５
＋６７﹒５％＋４５﹒３％＋３１﹒３％
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資料來源：中國國家統計局
資料整理：黎偉成
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