談國論企 - 黎偉成 2014年4月22日
即市新聞
22/04/2014 09:53
《談國論企－黎偉成》國務院新策以金融服務三農稅惠創業就業
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１４年４月１６日主持的國務院常務會議，確定
(１)金融服務「三農」發展，包括要適當降低符合要求的縣域農村商業銀行和合作銀行的存款
準備金率，和(２)延續並完善支持和促進創業就業的稅收政策，二者是為有針對性地支持城、
鄉經濟的與貨幣與財稅相關的政策性措施，作為部署落實深化經濟體制改革重點任務的其中一個
先行的重點組成部分。
此亦印證我於４月４日於《談國論企》中所指出之言：「相信中國在未來一段時間仍會陸續
出台其他具針對性的措施，活躍內需，在相當程度抵銷歐美經濟有待穩定使外需尚疲弱所造成的
負面影響，使經濟達致穩中求進的發展目標」。尤其是國務院於４月２日舉行之常務會議後剛好
兩星期所作之新決定，足見中央政府相當積極、有序和相對密集地推出提振經濟措施；而半個月
前的會議議決內容有三(１)加快鐵路特別是中西部鐵路建設，(２)提高小微企業減半徵收企
業所得稅優惠政策實施範圍的上限，和(３)加快棚戶區改造。二之會議予人以強烈感受為：不
僅可以更為迅速地產生支持實體經濟發展和防止下行壓力之效，更為有高度針對性地透過強化固
定資本和扶持弱勢群組的政策性策略，一舉數得。
＊肯定經濟一季度增速就業物價處目標範圍＊
我對國務院的４月１６日常務會議之見，重點有(一)此為國家統計局發布國內生產總值
ＧＤＰ於２０１４年一季度的主要數據同日舉行的重要會議，所作之定調最是惹人注目者當然為
(ｉ)經濟於一季度開局平穩：經濟增速、就業、物價等主要經濟指標處於年度預期目標範圍，
沒有越出上下限，由是「經濟運行繼續保持在合理區間」，同樣重要之處乃(ｉｉ)經濟結構呈
現積極變化，要注意此「變化」為具「積極」性的，具體體現於服務業增長勢頭不減，城鎮居民
收入實現較快增長；(ｉｉｉ)重點領域改革取得新進展，為發展注入新的動力。國務院仍力表
(ｉｖ)當前經濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估，此亦為推出新一輪有針對性和務
實的具體言微政策性措施支持實體經濟之因。
此番之國務院常務會議，所作出的兩大政策性扶持實體經濟有：(二)與金融有關的貨幣政
策，主要用之「三農」。會議特別強調要推進金融改革創新，以加強金融對「三農」發展的支持
，所要達致的目標有(ａ)強化糧食安全保障、(ｂ)建設現代農業、(ｃ)增加農民收入、(
ｄ)縮小城鄉差距，而六項新措施最使境內外一眾關注者為(Ａ)適當降低存款準備金率的對象
，主要是對符合要求的縣域農村商業銀行和合作銀行，此舉表面上似乎無甚特別或予人以「驚喜
」之處，唯是結合中央政策一貫採取的差別化策略使與農業有關的金融機構的存款準備金率一直
低於商業銀行分析，這次之再適度降低，可以視之為本是原有相對寬鬆的基礎底下的進一步放寬
，大有「落實縣域銀行業法人機構一定比例款投放當地」政策之概。由金融業作出融資的支特
，做法較政府直接的扶持，更靈活、有彈性、有實效。
＊金融政策積極支農財稅政策促創業就業＊
再結合其他措施，便可見國務院是全面加強金融對「三農」發展的支持，特別是(Ｂ)要豐
富農村金融服務主體，做法是：(ｉ)分類推進農村信用社等金融機構改革，(ｉｉ)培育發展
村鎮銀行，(ｉｉｉ)提高民營資本持股比例，(ｉｖ)鼓勵建立農業產業投資基金，作為整合
放大服務「三農」能力的十分重要支持力量，分工轉細，渠道增廣。
改革且有(Ｃ)培育農村金融市場，包括開展農機金融租賃服務，創新抵(質)押擔保方式
，發展農村產權交易市場，以及(Ｄ)要發展農村普惠金融，完善扶貧貼息貸款政策，推動偏遠
鄉鎮基礎金融服務全覆蓋。
亦有財稅相關的措施，這次則集中於(三)保就業方面。會議指出保就業是穩增長的重要目
的和惠民生的基本內容，由是支持和促進重點群體創業就業稅收政策，本已於２０１３年底到期
，現時延長至２０１６年１２月３１日，達３年之長，並要「加以完善」，用意是要鼓勵更多高
校畢業生、下崗失業人員、殘疾人等重點群體創業就業，和扶持小微企發展，相信稅收政策會特
別能夠拉動下崗失業人員更為積極地以小微企形式創業和創造就業。
扶創業、保就業的政策性措施有(１)取消享受優惠政策的行業和人員範圍限制，凡招用登
記失業一年以上人員，均可享受稅收優惠，即：稅收的優惠性由原本的局部性和有限性，推而廣
地和發展為全面性，使更多和更全面行業得到鼓勵，和有可能使更多的失業人員重新返回就業的
行列，而此一做法的特點為失業１年以上者，和不再以’待業’一詞而直接以「失業」，充分反
映出政府務實地肯於面對現實，有利改善就業市況。
國家更(２)提高徵稅扣除額上限，此舉適用於對從事個體經營或企業吸納就業的，不僅國
家給予定額稅收扣減，且容許地方政府按規定再給予比過去更大的稅收優惠；和(３)增加扣減
稅費種類，把地方教育附加納入減稅範圍；(４)簡化程序，把稅收優惠政策管理由審批改為備
案，努力營造更好的創業就業環境。《資深財經評論員黎偉成》
(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
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