談國論企 - 黎偉成 2015年5月5日
即市新聞
05/05/2015 09:42
《談國論企－黎偉成》進一步促進就業鼓勵創業惠民生助發展有新法
《談國論企》中國國務院於２０１５年４月２１日出台５項新措施，從（ｉ）稅項優惠、（
ｉｉ）放寬企業新註冊限制、（ｉｉｉ）優化擔保貸款、（ｉｖ）鼓勵農村創業等多個渠道，透
過「進一步
促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展」的做法確保完成全年就業的政策目標
，更採取（ｖ）加大困難人員就業援助的措施，使暫時未有就業和創業能力者得到最基本的保障
，在強國富國之時充分彰顯出國家以民為本的國策的決心和信心。
＊完善和改革企業吸納就業稅收優惠政策性措施＊
總理李克強主持是次是國務院常務會議時強調今年會面對「就業壓力加大的形勢」，故「必
須採取更加積極的就業政策」，所言不虛之因乃（１）出口同比於一季度即使尚能夠增加
４﹒９％，但３月份卻呈現下降１４﹒６％劣態，此使全國規模以上工業（２）增加值於３月份
同比僅增５﹒６％，使１－３月份之均增由１－２月份的６﹒８％調低至６﹒４％，和（３）實
現利潤總額於一季度同比下降４﹒２％，僅３月份的降幅收窄至２﹒７％，加上（４）製造業採
購經濟理指數ＰＭＩ的出口新訂單分類指數於３月份只為４８﹒３；凡此，皆意味包括大型在內
的各類規模企業的經營生產現狀與短線前景，均未許樂觀，故從固定資產以至聘用人員的投資亦
難有良性的寄望，由是國務院很有必要及時和有針對性地刺激就業、創業。
國務院此番是以「大力支持大眾創業、萬眾創業、萬眾創新，把創業和就業結合起來，以創
業創新帶動就業」作為基調，促進就業和鼓勵創業。 最是惹人注目之處，當然為（一）企業
吸納就業稅收優惠的政策性措施，特別是從（Ａ）人員範圍著手，由失業１年以上，調整為失業
半年以上，作用有（ａ）鼓勵企業在增加人員之時，更多、更快地吸納失業人士，使（ｂ）失業
者在失去工作或職位僅半年而非過去之１年，便有相對較大機會因就業稅收優惠獲企業的聘用，
是為改善以失業者為主體的就業情況的其中十分重要的舉措；（Ｂ）把高校畢業生、登記失人員
創辦個體工商戶的稅收減免政策，擴展至個人獨資企業，和（Ｃ）將小微企業新招用畢業年度高
校畢業生享受１年社保補貼政策，由原定執行到
２０１５年底改為長期執行，是為強化增聘高校畢業生的力量。
至於（Ｄ）將失業保險基金支持企業穩崗政策，擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁企
業，使更多的謀求就業機會的人員，可以較為放心地「落戶」，但政府得十分緊密地作出事中事
後的跟進工作，嚴厲打擊詐騙劣行，特別是承諾不裁員或少裁員的企業。
（二）將「小額擔保貸款」，調整為「創業擔保貸款」。此舉最大的特點，在於擔保貸款由
原來之「小額」改為「創業」，使受惠的層面明顯擴張至「創業」的層面，透過鼓勵更多人「創
業」而增加就業的機會，相關做有（ｉ）最高額由１０萬元或不足１０萬元，統一調為１０萬元
，更重要為（ｉｉ）個人貸款比基礎利率上浮３％以內的部分，由財政貼息並簡化手續，使借貸
人的融資有明確上限和資金成本有機會降低。
＊將「小額擔保貸款」調整為「創業擔保貸款」＊
由是（三）放寬新註冊企業場所登記條件限制，亦會得到相應的更正面和更積極的預期效應
或作用：（Ｉ）推動「一址多照」、集群註冊等改革，使更多的謀求就業機會的人員「落戶」於
「一址多照」、集群註冊等，亦使相關企業有更多的勞工資源。（ＩＩ）鼓勵地方盤活閑置廠房
等，提供低成本的創業場所。
同樣重要者，為（四）採取多方辦法鼓勵創業，包括（ｉ）農村勞動力創業的政策措施，發
展農民工返鄉創業園，（ｉｉ）支持高、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離
崗的可在３年內保留人事關係，使在職者有更大的支持力量進行創業。
政府更（五）加大困難人員（１）就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家
庭，至少有一人就業，亦（２）允許實現業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時，
扣減必要的就業成本。
國務院此舉的目的十分明確：以促改革、調結構，保持經濟穩定增長。
《資深財經評論員 黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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