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2016年1月13日 星期三

談國論企 - 黎偉成 2016年1月13日

談國論企 - 黎偉成 2016年1月13日


即市新聞
13/01/2016 10:24
《談國論企-黎偉成》城市發展安全為主落實到城市工作發展各領域

  《談國論企》中國的最高領導層於2015年12月20日及21日舉行的中央城市工作會

,為城市搭建長遠的建設、管理的設計,指出要「做優增量」、「立足國情」,並強調要(1)

把安全放

在第一位,(2)提高城市治理能力,(3)改善城市的生態環境,和(4)著力提高

城市發展持續性、宜居性。此顯中國要強化國力、提升素質和特別要使人民共同享受到經濟發展

成果。
 
*嚴打政積工程始可防再現換一屆領導改一次規劃*

 
  這是中國自1978年至今相距37年後所舉行的中央城市工作會議,且中共中央政治局7

位常委皆出席,特別受到境內外一眾的高度關注,而會議表明城市今後的發展要轉變方式、完善

城市治理體系、提高城市治理能力和解決城市病等突出問題,重點有:

  最惹人注目者,當然為(一)「要把安全放在第一位」,即:要把住安全關、品質關,並把

安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域;而「安全第一」,要落實到城市工作和

發展的「各個環節」及「各個領域」,要求相當全面、高度與嚴格。我看此點在作好全面和長遠

、有效規劃的同時,工作的落實就宜從大處著手,分輕重,把好與居民、城市有直接關係的重大

問題之關,尤其是民居、海陸空交通運輸基本建設、水電煤氣等民生所需供應,再推而廣之地逐

步落實到城市工作的各個環節、各個領域。效果也許會更好。

  會議要求(二)各城市級的地方政府領導層要確切地做到:(I)對事關城市發展的重大問

題進行深入研究和同密部署,增強規劃科學性、指導性,更重點指出「防止出現換一屆領導、改

一次規劃的現象」,而所指者實際是地方領導要作出個人的「政積工程」,要杜絕「一屆還一屆

」劣象再生,就得(i)強硬地規定各地方政府把相關城市發展規劃,層層上報和最終達致中央

層面,(ii)中央作出審查、備案,但基本容許地方按當地實際情況訂定所要發展的模式,和

對換屆後的地方官員要遵從已立案的城規。尤其是會議十分明確地指出(II)規劃編制要接地

氣,可邀請被規劃企事業單位、設計方、管理方參與其中,還應邀請市民共同參與,故已立案的

城規也就是從上而下、自下而上的雙向、多向規劃,不要隨隨便便改動。

  但(III)城市的發展,在不同階段有不同新的變異、不同新的要求,甚至要不斷創新,

故城市級的地方政府在作出任何修訂經審查、備案的規劃之時,得由「上」而下地邀請被規企事

業單位、設計方、管理方和市民共同參與,避免再現不同形式的「政治工程」。

  由是才可以達致會議的(三)多方要求,其中(甲)要「堅持集約發展,框定總量、限定容

量、盤活存量、做優增量、提高質量」,和「立足國情」,作為「系統工程」的十分重要的原則

和定位。此點最重要之處,肯定是「集約發展」,沒有「集約」,就要不可能做到所指所的其他

要點,並尤以做優增量、提高質量為然。
  和(乙)在著力提高城市發展持續性、宜居性,當然要「尊重自然、順應自然、保護自然,

改善城市生態環境,在統籌上下功夫,在重點上求突破」。

 
*要堅定落實戶籍改革政策始可使城市大發展*

 
  絕對少不了者,為(四)城市治理。有不斷的建設,就必須要強化治理工作,而會議指出(

A)「要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革,推進「多規合一」」,重要之處當然為戶

籍的問題,而中央經濟工作會議對十三五規劃的其中要求為「落實戶籍改革方案」,允許農業轉

移人口等非戶藉人口在就業地落戶,使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需要。此之為

促轉移人口得以落地,而逐步生根,惠民的同時,更有利於社會的進步與穩定性。

  只有處理好戶籍問題,便可以達致多項與城市治理相關的要求:(B)要以實施居住證制度

為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化;(C)要深化城市管理體制改革,確定管理範圍

、權力清單、責任主體;(D)尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。要做到

「均等化」,又要分清楚「職、權、責」的問題,監督不僅僅來自市民,更重要為各級上層和最

終到中央,即:權之實放,亦須有由中央之「上」而下和市民之’下’而上地對城市級地方政府

的緊密監督,以打擊各級地方官員的「政積工程」再現。

  需要認識的重點,還有會議所強調的「城市是中國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地

方,全面建成小康社會、加快實現現代化,必須抓好城市這個「火車頭」」,並十分明確地表明

「當前和今後一個時期,城市工作的指導思想要走出一條中國特色城市發展道路」。

《資深財經評論員 黎偉成》(waishinglai210@yahoo﹒com﹒hk)

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