談國論企 - 黎偉成 2014年4月4日
即市新聞
04/04/2014 09:26
《談國論企－黎偉成》有針對性強化弱項鐵路固投扶持小微企走對勁
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１４年４月２日主持國務院常務會議，議決之(
１)加快鐵路特別是中西部鐵路建設，(２)提高小微企業減半徵收企業所得稅優惠政策施範的
上限，和(３)加快棚戶區改造，不僅可以更為迅速地產生支持實體經濟發展和防止下行壓力之
效，更為有高度針對性地透過強化固定資本和扶持弱勢群組的政策性策略，一舉數得。相信中國
在未來一段時間仍會陸續出台其他具針對性的措施，活躍內需，在相當程度抵銷歐美經濟有待穩
定使外需尚疲弱所造成的負面影響，使經濟達致穩中求進的發展目標。
＊通過劃出沿海等航道法草案意義重大＊
這是李克強於３月２６日在遼寧主持五省經濟形勢座談會後，相距約７日便舉行的國務院常
務會議，所作出的議決正正就是有針對性地力求解決「不能忽視中國經濟下行壓力加大等困難和
風險」，和印證「中央已做好了應對經濟波動的政策儲備」，重點有數：
最是重要之處，為(一)通過《中華人民共和國航道法(草案)》，內容為謀劃由東向西、
由沿海向內地、沿大江大河和陸路交通幹線梯道推進的區域發展新局，作為「保護好、利用好有
限的航道資源」，所指的具有重大意義，我看在於「沿海向內地」的「沿海」，理由為(ｉ)中
國有由北而至東再到南的十分漫長海岸線，沿岸觸及不少區域，於過去兩年因美國透過軍力於海
事上圍堵，背後支持日本、菲律賓等周遭國家肆無忌憚地於領海上作出種種挑釁，中國不僅很有
需要地在海上作出堅強的防衛，亦得(ｉｉ)立法正式作出航的交通幹線梯道保護和使用，維護
國家主權和經濟利益，很有必要；「內地」的航道，應無重大爭議之處，只要政府能夠明確地作
出劃分便成。
由是《草案》通過對航道規劃、建設、養護、保護等作出明確規定，和經進一步修改，提全
國人大常委會審議，即經立法而有法可依地落實和執行。
至於刺激經濟的政策性措施，當然是(二)加快鐵路尤其中西部鐵路建設，做法有(Ａ)全
國鐵路２０１４年預計投產新線最大的特點有(ｉ)所涉的６６００公里以上，比２０１３年增
加１０００多公里，即同比增加１５﹒１５％，需要注意者為(ｉｉ)其中國家投資近８０％將
投向中西部地區，即：國家繼續作出投資，而所作出的投資總額中有近８０％，會投向中西部地
區，可見中西部會是國家資本鐵路投資的高度聚焦點，理由為以南到北、東到西之「四縱、四橫
」的主幹線鐵路投資，北、南、東等地區已建、在建的分、支線林立，受惠程度最大，但中西部
的鐵路網絡仍遠遠落後，故國家斥資之鐵路投資，重點在於中西部，是有針對性地扶持弱點地區
，使之強化，和拉近、平衡和提升全國各主要地域的鐵路建設與服務素質。
同樣重要者，乃(Ｂ)要深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設資金的政策措施，主要
包括(１)設立鐵路發展基金，拓展建設資金來源，並明確地部署基金每年總規模達２０００至
３０００億元，相當於鐵路運輸業之於２０１３年的固投額度６５１５億元的３０﹒７％至
４６％，但此數之於２０１３年的同比增長只為６﹒３％，為原鐵道部剛解體和改革所衍生之緩
慢增長，估計會在國家積極恢復鐵路投資的政策下，有較快速的回升。
＊政府資金集中投放中西部鐵路加強徵用補貼＊
相關的政策性措施，有(２)創新鐵路建設債券發行品種和方式，並計劃於２００１３年向
社會發行１５００億元，實施鐵路債券投資的所得稅優惠政策；(３)引導銀行等金融機構積極
支持鐵路建設，擴大社會資本投資規模；(４)對鐵路系統承擔公益性、政策性運輸任務，中央
財政在一定期限給予補貼，逐步建立規範的補貼制度。凡此，可以體現中國痛下思痛作出撤底式
的鐵路系統重大改革的政策，即把原鐵道部分拆為歸納於國務院的鐵路局的政策性部委，和成立
鐵路發展和投資公司，使鐵路發展更見市場化。
特別是中央政府會在財政上作出一定期限的補貼，作為鐵路系統承擔公益性、政策性運輸任
務的補償，予人以強烈市場化的發展之態勢。
(三)加強統籌協調，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復項目全面開工，盡快開展後
續項目前期工作，確保鐵路投資穩定增長和鐵路建設加快推進，重要性亦不言而喻也。
(筆者按：有關小微企的稅務優惠和棚房改造等，另題再論)
《資深財經評論員黎偉成》(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
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