C觀點 - 施永青
如何防止地產商囤積土地
(2012年08月24日)
社會上經常有聲音，指地產商控制了大量土地，囤積居奇，不作發展，以推高樓價。這種指控並不完全成立。個別大地產商的確有數量龐大的土地儲備庫，但這些土地大部分是農地，有些還在綠化區，是不能隨便發展的。
在香港，由政府批出的發展用地，是不能囤積居奇的，因為批地條文裏會有完成發展的時限，過了時限，初則罰款，嚴重的還可導致土地被政府沒收。
因此，地產商在取得發展用地後，多會盡快興建，以節省成本，搶佔先機。他們或會間中延後開盤時間，以等候更好的出售時機，但不會減慢發展速度，除非他們手上已有過多的貨尾積累，建出來亦可能賣不出去。
現時，地產商手上剩下的貨尾不多，樓價又處於高位，地產商都想把握時機散貨，怎會囤積已獲批的發展用地？
至於地產商手上的農地，其處境有兩類：一類是受政府發展規劃所限制，暫時未可改變用途；另一類是有機會申請補地價改用途的。對第一類的土地，誰也無能為力。但對第二類，大部分發展商都會盡快與政府取得協議，盡快把土地的潛在價值化成公司的利潤。政府欲增加樓宇供應，應增加談判的靈活性，以加快談判的進度。
不排除會有些地產商(非常個別)，由於手上的農地儲備多，可能同一時間有多幅土地，因政府修改發展規劃而有條件申請改用途。地產商就可能擇肥而噬，把發展條件較差的暫且不理，以待更有利的時機。
社會上有聲音，認為政府不應該容許地產商這樣做，認為政府應該透過行政手段，先把土地收回，加入發展時限的要求後，再拿去市場作公開拍賣。
其實，內地政府一直都在這樣做。但由於徵的是農地，政府出價不會高，但拍賣時已變成可發展用地，賣得的價錢不會低。政府很容易被人民誤會在斂財，很容易釀成另類的烏坎村事件。
因此，除了那些業權分散，業主之間又不願意發展的土地，政府才需要強行徵收外，其他的，應鼓勵原業主自行發展，這才符合香港推行自由經濟的一貫做法。
為吸引地產商早日發展手上的土地，政府可以提供補地價的優惠。譬如，凡在規劃更改後第一年就完成改用途申請的，地價可打75折，第二年8折，第三年85折，第四年9折，第五年95折。五年後就要補十足，這樣，地產商一定會盡快申請。
此外，政府還可以有一定的懲罰措施，譬如八年後仍未與政府取得再發展協議的，就得繳交土地空置稅，稅金每年增加，地產商不甘損失，自然會趕快把項目上馬。
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