即市新聞
08/03/2013 10:01
《談國論企－黎偉成》要完善結構性減稅，加快發展多層次資本市場
《談國論企》繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，仍然是中國政府於２０１３年財
金政策的基調，但國務院總理溫家寶於２０１３年《政府工作報告》中亦提出多個重點任務，有
(ｉ)結合稅制改革完善結構性減稅政策，(ｉｉ)加快發展多層次資本市場，(ｉｉｉ)守住
不發生系統性和區域性金融風險，(ｉｖ)繼續加強地方政府性債務管理，作為實現經濟持續健
康發展和社會和諧穩定目標的十分重要基石。
＊加快推進營業稅改徵增值稅試點工作要提升會計素質＊
溫家寶為２０１３年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策的最新定調，
無疑仍保持「穩中求進」的要求，卻是實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定目標的其中重要一
個力量，此亦為所定的國內生產總值(ＧＤＰ)增長預期目標為７﹒５％左右和居民消費價格(
ＣＰＩ)漲幅３﹒５％左右之因，正正反映出中國經濟發展進入新的階段和層次，即：(甲)結
束自美國次按問題惡化於２００８年９月引發的環球金融海嘯且經濟衰退後所追求的「平穩較快
增長」，以盡早擺脫金融經濟巨困纏繞，至今(乙)開始踏入「持續健康發展」新周期，顯示中
國今後不再僅僅猛追經濟增長速度，而要在經濟發展過程中提高質量和效益為中心價值，此之為
「健康」並尤以「持續健康」發展之是謂也。
至於要確保經濟持續健康發展，中國所堅持執行的政策，無疑仍為(Ａ)積極的財政政策與
(Ｂ)穩健的貨幣政策，基調未改，但策略和具體內容、政策性措施有頗不少改變，並可見之於
幾個方面：
最是惹人注目之處，為(一)適當增加財政赤字和國債規模的同時，要結合稅制改革完善結
構性減稅政策，作為更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用，而
重點在於「加快推進營業稅改徵增值稅試點工作，適時擴大試點地區和行業範圍」。此為相當重
大和根本性的稅務改革，理由為向公司企業徵稅以營業額作基礎，並不合理和不公平，就因沒有
任何業務是肯定有利可圖，故營業額上升而一旦出現少賺甚至虧損，又要繳稅，便有可能產生窒
礙或扼殺商業活動的發展；但要改之為增值稅，即在公司企業賺取得利潤，始徵收稅項，合理，
更符合國際徵稅的慣例，和有助工商、服務等各業發揮更大的積極性。
問題是：國家改徵增值稅，就必須嚴格改革好會計機制和認真執行，否則會有頗不少境內公
司企業透過會計的灰色地帶甚而造假逃稅、賴稅，亦使境外公司企業在境內作如是舉，產生破壞
稅制、社會金融經濟秩序的惡性效應，絕對是壞事。各部委要認真、確切管好會計行業。
加快發展(二)多層次資本市場，同樣為十分重要的政策性發展策略，乃因中國經濟正從更
大的廣度、深度和變化等多方面成長，絕對不可能如昔地在很大程度依靠傳統的商業銀行信貸支
持，而是越來越有需要社會融資拉動，並可見之於中國人民銀行的數據：社會融資規模２０１３
年１月份同比大幅增加１﹒５９倍和達致２﹒５４萬億元，其中倍增者有(ｉ)信托貸款、
(ｉｉ)企業債券淨融資與(ｉｉｉ)非金融企業境內股票融資，而(ｉｖ)未貼現的銀行承兌
匯票和(ｖ)外幣貸款更由２０１２年的減轉增，膨脹速度皆甚於(ｖｉ)金融機構的人民幣貸
款增加淨額的４５﹒４３％，正正反映出中央財金部委相當積極鼓勵和拉動各主要融資服務於年
初強力支持實體經濟，以確保達致穩中求進的目標。
＊守住不發生系統性和區域性金融風險顯美日量寬存壓＊
(三)守住不發生系統性和區域性金融風險，當然為必不可少的具高度配合性政策，原因為
境外有相當多的惡性金融問題，至今尚存，甚至有可能不斷惡化，包括(１)美國聯邦儲備局無
疑要預早部署退市機制和讓市場人士作好充分的心理準備，問題是失業問題仍然十分嚴重和通貨
膨脹率尚陷十分低位，由是短期頗有機會繼續購買資產；(２)歐盟則對第三大經濟體系的意大
利國會選舉後的紛爭劣局，難有稍稍放寬量寬政策性措施；(３)極右軍國主義政棍安倍晉三於
就任日本首相伊始，便赤裸裸地橫蠻和強暴地直接向日本央行說二道四、指東劃西，所採取的「
無限量寬」，簡直是損人而毫不利已，流資過剩，尚是包括中國在內的環球不同經濟體系，所面
對的最嚴重課題。
我的解讀是：要狠狠打擊日本之極右軍國主義復活，重要之處為要美國壓日。
(四)繼續加強地方政府性債務管理，同樣為減少金融風險壓力的其中必不可少良策。但地
方政府債務問題存困為時甚長，即冰封三尺而非一日之寒，故問題要逐步、適度、有序解決。
(２０１３年《政府工作報告》評析之三)《資深財經評論員黎偉成》
(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
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