即市新聞
16/12/2013 10:08
《談國論企－黎偉成》制定執行財政預算量入為出化解地方債務問題
《談國論企》中國中央經濟工作會議強調，要控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作
的重要任務，並指出(ｉ)把短期應對措施和(ｉｉ)長期制度建設結合起來，做好化解地方政
府債務風險各項工作，正正反映出中央政府對地方政府債務問題的高度重視，及有決心與信化解
，而當務之急乃嚴厲責成(１)省市縣鎮鄉等各級地方政府盤點、核實現時的財政與債務實況，
和(２)以商業銀行為主的各級金融機構實報對各級地方政府及相關機構的融資等債務權益，準
確地評估現存問題、制定出化解短期風險之道，並(３)盡快制定、落實執行各級政府的財政預
算，審核和檢查，作為長期規範地方政府財政與債務問題的重要監理工具。
＊要先具體統計核實各地方政府債況始可對症下藥＊
境內、外廣為關注的，肯定是中央經濟工作會議提出２０１４年經濟工作六項主要任務的第
三項，主題為：著力防控債務風險，可從所強調「要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟
工作的重要任務」的字裡行間，反映到中央意識到地方政府債務存在「風險」，並且要先是做到
「控制」，繼而「化解」，顯示問題是嚴重得有風險，但仍是可以控制和化解的，需要注意的幾
個重點，有(一)要全面、透徹了解和掌握各級地方政府的現存債狀況，才能夠準確、有效控制
和化解所存在的種種風險，否則便很有可能出現無的放矢的政策與相關措施，深化風險甚至有若
幹問題未必可以得到化解，做法為(ａ)嚴厲規定省級以下的各級地方政府於３個月內把現存和
擬定作出的債務和財政的具體狀況，完成報表，和由下作上報，而(ｂ)省級政府在接得各級地
方政府的財務、債務報表之後，得派員到各級地方政府，進行由上而下的檢查、核實，再在之後
的３個月內上報中央，使中央政府掌握到全面、細緻、確實、詳盡的各級政府財政與債務情報，
才能夠對症下藥地制定出短期措施和長期的制度，控制和化解問題。
但地方政府債務既然已存風險，故中央政府可以透過(二)指令以商業銀行為主的各類金融
機構，把對各級地方政府的各種各樣形式的融資、貸款、債務權益等資料，上報銀監會和中國人
民銀行，以便國務院相關部委充分地掌握到地方政府債務平台對整體銀行業的全面影響，甚至對
個別銀行等金融機構的影響。此數實際早已備存，只要稍加整理、組合，便可以上報，使中央能
夠在相對較快的時間，處理和控制若幹風險特別大的地方政府債務問題，更嚴重者為在風險一旦
未能控制之時，採取有效辦法，減免惡化甚至泡沫爆破衝擊。
由是始能夠做到會議所要求的(三)加強源頭規範，把地方政府性債務分門別類納入全口徑
預算管理，嚴格政府舉債程序。
要有規範，就要(四)各級地方政府如實、詳盡地制定出每年的財政開支預算案，甚至有需
要作出中長期的初步預算。中共中央十八屆三中全會會議通過的《中共中央關於全面深化改革若
幹重大問題的決定》第１７節就提到要改進預算管理制度，包括要(ｉ)實施全面規範、公開透
明的預算制度。(ｉｉ)審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。
(ｉｉｉ)清理規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛勾事項，一般不採取掛勾方式。
(ｉｖ)建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規範合理的
中央和地方政府債務管理及風險預警機制。
＊要適度擴大地方政府收入再嚴控債務發行＊
同樣重要者，為(五)要處理和解決好地方政府的財政收入來源的問題。地方政府的收入來
源有限，不足以應付繁衍的開支，是為得舉債頻仍的其中重要因由，並可見之於中國稅務總局發
布的資料，地方財政於２０１２年全年的(１)收入為６﹒１１萬億元，同比增加即使高達
１６﹒２％(見表一)，卻不足以應付(２)支出增加１５﹒３％所達之１０﹒６９４７萬億元
１５﹒３％，由是(３)中央政府財政支出６﹒４１４８萬億元中，有４﹒５３８３萬億元對地
方稅返還，只有１﹒８７６５萬億元是中央本級支出，由是三中全會所通過的《決定》中的第
１８節，就十分明確地指出要完善稅收制度，其中的深化稅收制度改革的重點，就正正是要完善
地方稅體系，逐步提高直接稅比重。
稅制完善的原則，為要(Ｉ)按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收
優惠特別是區域稅收優惠政策的規範管理。(ＩＩ)稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定
，清理規範稅收優政策。(ＩＩＩ)完善國稅、地稅徵管體制：保持現有中央和地方財力格局總
體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
最是重要之處，肯定是(六)進一步完善和規範各級地方政府的發債規模、用途、年期，和
各上級地方政府得跟進其下級地方政府的債務使用，作為「長期制度建設」重點。
(中央經濟工作會議２０１４年主要任務專題之一)《資深財經評論員黎偉成》
(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
表一：全國公共財政收入情況(萬億元計)
２０１２年２０１１年２０１０年
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全國公共財政收入１１﹒７２＋１２﹒８％８﹒９７＋２２﹒６％７﹒３２２３％
中央財政收入５﹒６１＋９﹒４％
其中：稅收１０﹒０６＋１２﹒１％
地方財政收入６﹒１１＋１６﹒２％
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表二：公共財政２０１２年支出情況(億元)
支出額度增加
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全國公共財政支出１２５７１２１６４６４＋１５﹒１％
中央財政支出６４１４８
其中中央本級支出１８７６５２２５１＋１３﹒６％
對地方稅返還４５３８３５４６２＋１３﹒７％
地方財政支出１０６９４７１４２１４＋１５﹒３％
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資料來源：中國稅務總局
資料整理：黎偉成
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