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20/12/2013 09:36
《談國論企－黎偉成》城鄉一體化乃新土地改革顯經濟漸邁成熟體系
《談國論企》中國中央經濟工作會議論及２０１４年的經濟工作時，不僅強調要「構建擴大
內需長效機制，著力增加消費需求」的同時，還重點地提到「加快發展現代農業，促進農業穩定
發展農民持續增收」和「積極穩妥推進新型城鎮化，著力提高城鎮化品質」，以便健全城鄉一體
化的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，其中最是
惹人注目者當然為’在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、穩賃、
入股’的土地改革。這將是中國經濟未來發展的十分重大政策和方向。
＊要以工促農以城帶鄉工農互惠成新型工農城鄉關係＊
此該為中國建國凡６４年以來的第二次十分重大的全國性土地改革，與上世紀５０年代之土
改有最大不同之處，為(甲)五十多年前的土改，仍然建基於以農立國，一切以農為主，讓耕者
有地可耕，唯是此舉很快便改為支持農業、農村、農民之「三農」政策；而(乙)現時之新一輪
土改，是以城鄉一體化為基調，反映出(ａ)國民經濟已發展至如中共中央十八屆三中全會通過
之《中共中央關於全面深化革若幹重大問題的決定》指的要’讓廣大農民平等參與現代化進程、
共同分享現代化成果，和(ｂ)農業的建設和生產的素質亦基本有重大的提升，可以在建立城鄉
統一的建設新里程中，做到中央經濟工作會議？２０１４年經濟工作首要任務之切實保障國家糧
食安全中的「要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到穀物自給、口糧絕等安全」的要求
，其中就是要有科技支撐。
新一輪的土改，重點有數，而最是重要之處為(一)建立城鄉統一建設用地市場，惹人注目
者當然為(１)允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同
權同價，乃相當重大的土地政策改革，但此一革新，仍有相當的規限：現時只是允許農村集體經
營性的項目，暫未納入個人項目；且得在符合規劃和用途管制前提下始定，亦顯此舉屬於有一定
條件底下的開放，予人以寄望者，當然是會有進一步和更大的土改，即經營性建設用地出讓、租
賃、入股於下一個階段漸次由集體伸延至個人。
即使此番之土改，仍有相當的局限性，但國家強化對(２)農地的保護，並可見之於：要縮
小徵地範圍，規範徵地程序，完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制，以及(３)建立兼
顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，可以解讀者為中央要壓抑地
方政府尤其是農村級別的政府不能再以不合理的徵地，掠奪農村集體和個人的土地以至生產等合
法利益，亦為防貪的其中重要配套。
同樣不可忽視之處，有(４)完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。此點是要提升農地的重
要性和價值，使之與城市的住宅、商業等用地價值漸入相等同的地位。
需要指出的另一個重點，為(二)土改乃配合中央之健全城發展一體化體制機制的政策，要
求有：要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，以改變過去之城
鄉二元心結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，及達致讓廣大農民平等參與現代化進程、共同
分享現代化成果之佳效；要投資、建設以便最終建立城鎮化之新區體系，為拉動以投資為主的內
需重大力量。
＊讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果＊
由是廣為境內、外一眾聚焦之(三)城鎮化發展，也只是配合健全城發展一化體制機制整體
政策的其中組成部分，原因為這之前有(Ｉ)加快構建新型農業經營體系，重點有堅持家庭經營
在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營
方式創新，和要維護農民土地承包經營權，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經
營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化發展，又似有當年三自一包的
影子。
繼而便是(ＩＩ)鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，
(ＩＩＩ)賦予農民更多財產權利，和(ＩＶ)推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，始
到(Ｖ)完善城鎮化健康發展體制機制(我對城鎮化的最新解讀見之於１１月２９日之《談國論
企》)結果為(四)推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。
凡此，皆可認定中國的經濟由過去之原始「以農立國」，轉為城鄉一體化的漸邁成熟經濟體系的
新里程，是為改革開放逾三個年代至今最重大和嶄新的成就。
(中央經濟工作會議２０１４年主要任務專題之五，全文完)《資深財經評論員黎偉成》
(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
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