即市新聞
15/01/2016 09:55
《談國論企－黎偉成》上下遊兼併重組提高產業集中度化解產能過剩
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１６年１月４日論及化解產能過剩問題時，不僅
強調（ｉ）要嚴控新增產能、淘汰落後產能，更指出要（ｉｉ）鼓勵企業開展上下遊兼併重組，
提高產業
集中度，和引導扭虧無望企業主動退出，並（ｉｉｉ）會以加大財稅支持、加強金融支
持與加強監督考核等舉措，打出政策「組合拳」，深化改革、企業重點、優化升級相結合的綜合
施政，乃壯士斷腕精神之是謂也。
＊以壯士斷腕精神深化改革企業重組優化升級＊
李克強是在太原主持召開《鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展工作座談會》上作出
多項化解產能過剩的指示，雖雲斯時主要針對鋼鐵煤炭產業而言，實際適用於其他許許多多產業
與企業，重點有：
化解產能過剩問題，就要具備「壯士斷腕」的精神，做法有（甲）產業與企業作出化解工作
，惹人注目之處有（一）在「優化存量產能」中，政府（１）「鼓勵企業開展上下遊兼併重組」
，此點所指的兼併重組，乃企業得先把其上下遊生產業務重整，然後再組合成為一個整體，好處
是可以由上而至下的生產在更全面和嚴謹的計劃、部署、安排，生產、銷售、物流等各個環節密
切的相配合，有很有可能性減少資源的虛耗以至重覆、盲目的投資，甚至會提高生產效率、效益
，強化業績，由是「提高產業的集中度」和有利於做大做強以「走出去」。
甚至要（２）「引導扭虧無望企業主動退出」，可視之為最新的政策。境內控股企業特別是
國有控股企業，過去對所持主要或全部權益的附屬上市公司出現虧損之時的策略，往往是把有利
潤的業務置換虧損的業務，非上市公司則可容忍連年虧損，而政府今後會對扭虧無望的企業，採
取引導的形式，要它們「主動退出」，大有壯士斷腕氣概。
另一點，則為（３）「提高產業准入能耗、物耗、水耗和生態環保標準」，作為配合以節能
減排為主的環保政策，和「促進企業產品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉型轉產」，更為
相當重要的長期產業企業和整體國民經濟的發展新常態，始能夠做到「理順要素價格市場形成機
制」的目標。
把「壯士斷腕」精神落實於化解產能過剩的政策，還有（二）「淘汰落後產能」，座談會主
要對準鋼鐵煤炭行業，故所提出的要求為：對環保、能耗、安全生產達不到標準和生產不合格或
淘汰鋼鐵產能要依法依規有關停退出，拆除動力裝置等，可見政府的決心很大，該可引伸和適用
於其他產能過剩的產業企業。
不僅淘汰，政府要（三）「嚴控新增產能」，同樣為相當重要的政策，否則新增產能所增之
數多於淘汰落後產能，就使產能過剩的情況，無法得到根治，更重要者為定立指標，特別是落實
到位的期限，策略對勁。
＊淘汰落後產能更重嚴控新增產能和保就業＊
（四）具高度積極性者，有：支持企業利用「互聯網＋」、國際產能合作和裝備走出去等，
積極拓國內、外市場，作為在化解產能過剩問題的同時，又要開拓產能利用空間，形成一個汰弱
留強、積極前進的良性、正面的格局；當然是要創造新的就業空間。
配合化解產能過剩問題的政策和相關措施，為（乙）要打出「組合拳」，有（Ｉ）「加大財
稅支持」，此點之做法有中央設立專項資金，對（ｉ）地方和企業籌集的化解過剩產能資金進行
補助，主要用於人員安置，支持力度與去產能規模掛勾；甚至要（ｉｉ）妥善解決企業辦社會職
能和歷史遺留問題，乃希望去除企業多年前積下來的包袱，輕裝續前程。
和（ＩＩ）「加強金融扶持」。我之解讀為：金融政策與財稅政策有程度上的分別，是金融
政策是對相關企業作出「扶持」，財稅政策則以「支持」為之，而前者為「加強」，即強化扶持
，後者乃「加大」所作出的支持，顯然與金融政策之扶持所涉問題相當複雜，只能加強，即有針
對性的對準作出強化，不宜加大者也。
當然是要（ＩＩＩ）加強監督考核，重點在於省級政府對本地區化解過剩產能負總責，包括
要清理取消地方違反相關規定制定的面向產能過剩企業優惠政策和保護性措施，把落後產能退出
納入地方考核指標體系，加強社會監督，防止其死灰復燃。
（ＩＶ）妥善安置職工，此之為保就業、惠民生之是謂，亦為政府政策原則與精神所在。
《資深財經評論員 黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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