即市新聞
21/11/2013 09:37
《談國論企－黎偉成》放寬計劃生育必須結合城市規劃糧食政策
《談國論企》中共中央十八屆三中全會會議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問
題的決定》，深受境內、外一眾關注者為「啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政
策」，明確地放棄行之多年的「一孩政策」，以便達到「促進人口長期均衡發展」的目標，可以
視之為十分重要國策和相關策略措施。需要注意者，為生育問題必須與各個城市農村的整體規劃
相合，亦得配合農業和糧食生產對人口增長的支持力度，為長期和任重道遠的政策和策略，得慎
而為之，和要對不同城、鄉作出合乎當地實際能力的區別對待。
＊出生人口偏低反見長壽之人甚眾＊
中國於上世紀７０年代便開始執行計劃生育政策。據國家統計局於２０１３年１月１８日發
布的數據：全國人口總數於２０１２年１２月３１日時達１３﹒５４０４億人，相對於２０１２
年４月２８日所作出的人口普查於２０１２年所達１３﹒３９７２億人，於１年內約增加
１４３２萬人或１﹒０６％，似相對較快的增長；實際是人口老化，明顯抵銷生育，即人口出生
率偏低增長失衡現象的或然負面壓力與潛在衝擊。
此可印證於截至２００８年的更為具體資料，最是重要者當然為(１)人口出生率於
２００８年為１２﹒１４％，相對於１０年前的１９９８年之１６﹒５７％比率要低４﹒４３個
百分點，而１９９８年之數更低於１９８８年的２２﹒３７％比率達５﹒８個百分點，再看
１９５５年至１９４９年的一段期間更達３２％或以上；(２)人口死亡率於２００８年為
７﹒０６％，即使高於１９９８年之６﹒５％，但人口總數還不斷增加，乃因人口老化所產之衍
生效應(３)６０歲或以上的人口於２０１０年１１月１日時為１﹒７７億人，和佔整體人口比
重達１３﹒２６％，其中６５歲或以上者有１﹒１８８億人和於人口總數佔比８﹒８７％，而又
於６０歲或以上的人口群體中佔比８９﹒５９％，即大有老者越老之概。
由是《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》之４６節之「深化醫藥衛生體制改
革」，末段就強調「堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子的夫婦可生育兩個孩子的
政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展」，寥寥５１字，實為相當重要的國策改
革：(ｉ)最是重要者為要「啟動實施一方是獨生子的夫婦可生育兩個孩子的政策啟動實施一方
是獨生子的夫婦可生育兩個孩子的政策」，可在相當程度意味行之凡數十年之「一孩政策」基本
完結，但(ｉｉ)此一生育政策，會逐步「調整」「完善」，可以解讀為不會迅即全面性地落實
，我之解讀為會按不同城鄉條件區別對待有序落實。
按照國家統計局的數據，年齡結構之於２０１０年１１月１日之第六次全國人口普查，由
１５－５９歲的人口達９﹒３９６億人，於整體人口的佔比高達７０﹒１４％，如以不完全的估
計已婚和屬適齡生育者約達６０％，便有５﹒６３７６億人，再除之以二便為２﹒８１８８億兩
口子，相信有超逾９５％至９８％之兩口子為單一或雙方都為獨生子或女，由「一孩」政策變兩
孩之政策一旦不作逐步調整完善，肯定會出現失控之新一輪「嬰兒潮」惡況，人口老化消耗資源
不輕亟待處理解決從人口老化的角度看，中國之計劃生育的基本國策不變底下，再鼓勵生育，更
是在逐步調整完善的政策基調落實，是可以支持之策略，問題是此非單一的社會政策，而是有需
要整體社會的支持和配合，始可以逐步、有序、合理為之，理由為(Ａ)生育要有醫院、醫療的
配合，和在(Ｂ)生育下一代之後，緊接下來便是即時的居住、醫療和以奶粉為主的食物問題，
之後就會是教育、就業問題，和更是重要者為(Ｃ)長期的糧食生產和供應問題。
特別是糧食，農業耕種的土地面積本屬有限，今後更會在城鎮化的發展可能產生的衍生效應
是耕地或會更少，消費品價格指數ＣＰＩ中之食品分類指數佔比甚大，糧食等食品產銷和供應一
旦不足，形成之供求關係失衡，效果肯定惡劣。
反而人口老化的問題，所消耗的社會資源不輕，亟待迅速研究和迅速處理解決。
《資深財經評論員黎偉成》(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
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