《談國論企－黎偉成》國務院向人大常委國有資產管理建制
《談國論企》由官方新華社於２０１８年１月１４日披露的中共中央要建立國務院向全國人
大常委會報告國有資產管理情況制度的《意見》，強調要加強國有資產管理和治理，以明確人大
國有資產監督職能，並建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管
理情況制度，乃保護甚至強
化國有資產素質，加大對實體經濟穩中求進發展所作出的日益重大貢獻。
＊推動經濟社會發展保障和改善民生保護生態環境＊
此為中共中央於２０１７年１２月３０日制定的《關於建立國務院向全國人大常委會報告國
有資產管理情況制度的意見》，重點指出（Ａ）「國有資產屬於國家所有即全民所有，是內民共
同的寶貴財富」，「在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面全體發揮著重
要作用」，而（Ｂ）「依據憲法和法律」的定義，為（ａ）國務院代表國家行使國有資產所有權
並負有管理職責，（ｂ）全國人大及其常委會負有國有資產監督職責，是故（ｃ）向全國人大委
會報告國有資產管理情況是國務院的一項重要工作，也是全國人大常委會依法履行監督職責的重
要手段。
特別重點指出者，為《意見》強調要「加強國有資產管理和治理」之語，所指的不僅僅是「
管理」，更要作出「治理」，可解讀者為：管理基本是屬於被動式的做法，而治理就是有國有資
產一旦出現問題、風險時得治以之，要求就更高，充分顯示中央高度、嚴格重視管理國有資產的
素質和效益。此亦為《意見》對國有資產的「報告方式和重點」惹人注目：
最重要的當然是（甲）「明確報告方式」，做法是：（Ｉ）國務院關於國有資產管理情況的
年度報告和專項報告相結合方式，其中（ｉ）綜合報告全面反映各國有資產基本情況，是為宏觀
性質的年度報告，更要作出（ｉｉ）專項報告分別反映企業國有資產（不含金融企業）、金融企
國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況，是為年度、專項報告之雙
結合。
還有是（ｉｉｉ）「國有資產報告要匯總反映全國情況」，此一要求當然是要把國有資產分
類及綜合起來，以「匯總」的方式作為反映出全國情況的十分重要宏觀指標；和（ｉｖ）「企業
國有資產（不金融企業）、金融企業國有資產報告以中央本級情況為重點」，則下達到企業的層
面，是之為微觀的做法。只要從宏觀到微觀，再由微觀回到宏觀，就可以更為清楚明確、深入淺
出地預解到不同國有資產的不同最新情況，以便進行更有用和有效益的管理治理。
《意見》每屆全國人大常委會任期內，屆末年份國務院向全國人大常委會提交書面綜合報告
並口頭報告：其他年份在提交書面綜合報告的同時就１個專項情況進行口頭報告，意味要有相關
的官員在提交報告之時，出席人大常務會議，對相關問題作出即時的解答。
（乙）「突出報告重點」。《意見》表示根據類國有資產性質和管理目標，確定各類國有資
產管理情況報告的重點，所涉者有三大方面：
＊重視管理國有資產境內外投資布局風險管理＊
（１）企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產報告重點是：「總體資產負債，
國有資本投向、布局和風險控制，國有企業改革，國有資產監管，國有資產處置和收益分配，境
外投資形成的資產，企業高級管理人薪酬等情況」，此一重點當然是總體資產負債得作出報告，
使國務院的相關部門掌握到整體資料，及時對相關企業進行管理和治理，和對人大常委提供準確
的報告，使今後對國有資產及相關企業有更準備、有用的指示。
再看（２）行政事業國有資產，報告重點是：「資產負債總量，相關管理制度建立和實施，
資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況」。
和（３）國有自然資源報告重點是：「自然資源總量，優化國土空間開發格局、改善生態環
境質量、推進生態文明建設等相關重大制度建設，自然資源保護與利用等情況」。
（丙）「提高報告質量」。國務院要採取有力措施，科學、準確、及時常掌握國內外國有資
產基本情況，切實摸清家底。《資深財經評論員 黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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