C觀點 - 施永青
香港應否助四川救災
(2013年05月06日)
【am730專欄】立法會終於通過，撥款1億元支援四川雅安救災。投贊成票的有32個，投反對票的亦有23個，一票棄權。
人類本應守望相助，更何況是自己同胞。投反對票的議員，當然不會反對人道主義精神，他們反對的是直接撥款給中國政府，透過內地的官僚系統去救災。議員擔心這樣做會令善款被貪官挪用，沒法真正幫到災民。他們認為應把善款分配給香港的NGO(非政府組織)去援助災區。
內地的貪腐問題的確很嚴重，議員的擔心不無道理。然而，若從實際出發，單以撥款給NGO去救災的方法並不實際。
香港的確有不少NGO長期在內地活動，他們的工作甚有意義，在內地起了很好的典範作用。然而，第一時間去到地震災區救災並非他們的強項。他們人手不足，設備有限，不適宜做這類工作。
過去，內地政府救災能力仍比較弱的時候，NGO還有參與一定的救災工作；但現在中國政府已有足夠的財力與物資去做好救災工作，NGO已甚少直接參與救災。事實上，救災工作的確較宜由行政機構，在統一指揮下，有組織地去進行；加入太多各自為政的NGO一起運作，只會打亂原有部署，製造不必要的麻煩，反而會延誤救災。
在這種情況下，香港若真的想支援救災工作，亦只能透過內地政府進行。至於內地官員的貪汙問題，內地高層領導亦知問題嚴重。但純以救災能力來說，內地政府已做得甚有效率，善款到位的能力已比很多發展中國家高。
我曾參與不同的NGO在中國及世界各地的援助工作。就我接觸，大部分發展中國家都有官員貪汙問題，如果一發現有這類問題就拒絕援助，很多援助都沒法開展。以2010年發生地震的海地為例，政府的貪腐問題遠比中國嚴重，難道我們為了海地政府不夠廉潔，就置海地災民於不顧？
國際性的NGO，其實都有統計各地善款落實到位的情況，最差的是一些處於內戰中的軍閥割據的非洲國家，能產生效益的善款只有兩、三成左右。內地雖也有個別項目出問題，但整體而言，成效已算不錯。
聯合國的調查顯示：中國是近年消滅貧窮工作做得最好的國家，其成效主要來自政府的努力，NGO的貢獻雖然可貴，但所佔的比例卻十分微小。從這個角度來看，香港撥出的1億元救災款項，應該不會完全泡湯。
不過，從民間捐錢救災的情緒轉變來看，內地實有必要加強整頓官僚的貪腐作風，否則人心回歸只會是一句空話。
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