即市新聞
28/11/2013 11:18
《談國論企－黎偉成》建設統一開放競爭有序市場規則深改財穩體制
《談國論企》中共中央十八屆三中全會會議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問
題的決定》，相當明確地表明(１)要建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配
置中起決定性作用的基礎，並建立公平開放透明的市場規則，和完善主要由市場決定價格的機制
；以及(２)深化財稅體制改革，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優
化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安制度保障。估計國務院各相關部
委將會很快陸續出台各種各樣新的政策性市場規則、財稅體制。
＊完善主要由市場決定價格機制統一准入制度＊
先述評(甲)建立市場體系。最是惹人關注者的改革，為(Ａ)完善主要由市場決定價格的
機制，基調為(１)凡是能由市場形成價格的都交給市場，而能由市場形成價格的，可從《決定
》所提及的要「推動水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域」，都會進行價格改革，其中
(ｉ)石油及天然氣是繼成品油價格形成機制之後的能源項目，以成品油價格改革對石油石化企
業以至消費耗用者產生多層面利好效應的成果推想，預期石油、天然氣的價格改革，亦會產生如
是佳效；(ｉｉ)電力實際已作出初步的價格改革，無疑使電企普見受惠，問題是煤炭行業卻受
困不輕，有需要按照資源配置的原則平衡供與求雙方或多方的關係與利益；(ｉｉｉ)電信、交
通、水等領域，亦會陸續放開競爭性環節的價格。
至於(２)政府不進行不當幹預一條，重點在於不當的幹預行為，政府不會進行，但亦會作
出適當的幹預，包括：定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，
在不得不在所指定的項目作出定價的同時，會提高透明度，和接受社會監督。
(３)完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。農產品乃食品的主要材料，
而食品分類指數於居民消費價格ＣＰＩ佔比相當重大，故現階段只論及要「完善」，並不一定要
有十分重大的「改革」，作為政府維持糧食與食品供應的穩定性，價格在資源置配基礎下的相對
穩定性，保障民生，穩定通貨，是社會穩定的其中重要組成部分。
再看(Ｂ)市場規則的建設，基調是要公平開放透明，做法有好幾個重要方面(ａ)實行統
一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之領域，意謂：
政府只是指定有甚麼不可不能夠投入，沒有言及者，都可以依法平等進入，此為透明度之提高；
(ｂ)探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式，則為公平原則，又得對若幹
屬負面者區別對待；(ｃ)推進工商註冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照
後證，把註冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，乃減少行政幹預和強化市場的自由度之舉；
(ｄ)推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境，此亦為內貿發展的十分重要革新行動
，只要有合法、合理的流動體制，才可以建設法治化的環境，才有公平開放透明的內貿與營商。
逐步提高直接稅比重推進增值稅改革
＊或先改革房產稅後有序改革所得稅＊
(乙)深化財稅體制改革，乃優化資源配置、維護市場統一的十分重要基石，要進行的其中
重點，為(Ｉ)完善稅收制度，特別惹人注目的一點是(ｉ)要「逐步提高直接稅比重」。按照
世界許多國家或地區的稅法，直接稅主要是指各種所得稅、房產稅、遺產稅、社會保險稅等，原
則和精神是繳納稅務的納稅義務人，同時是稅收的實際負擔人，而納稅義務人是不能或不便於把
稅收負擔轉嫁予其他人，即納稅人就正正是負稅人。
由是揣測，中國今後很有可能先是改革房產稅，不僅可以遏抑產地產市場的投機炒賣活動、
穩定供求和價格。接下來，便是步有序地改革所得稅，包括公司企業、個人的所得稅，相信基調
是多賺多付稅，和照顧低下收入階層。
至於(ｉｉ)「推進增值稅改革，適當簡化稅收制度改革」，亦為眾所應廣為留意的另一重
點，理由為此舉意味中國有傾向加大發展間接稅的力度。從管理角度闡釋，間接稅是指政府會通
過特別是批發商等「第三者」徵收稅項，所涉及者通常是增值稅、消費稅，而《決定》只論及增
值稅之改革，未有言及消費稅，乃不想打擊以消費為主的內需。
(ｉｉｉ)完善地方稅體系。中國財政部已明確指出：應根稅種屬性特點，遵循公平、便利
和效率等原則，合理劃分稅種，將收入周期性波動較大、易轉嫁的稅種劃為中央稅，或中央多分
成一些，其餘明顯受益性、區域性待徵、對宏觀經濟運行不產生直接重大影響的稅種劃分為地方
稅，或地方分成比例多一些。此舉目的是要改變中央和地方事權和支出責任劃分不清晰、不合理
，並進一步勾劃山未來中央與地方稅種劃分的方式。
還有(ＩＩ)改進預算管理制度，即：要實施全面規範、公開透明的預算制度；和
(ＩＩＩ)建立事權和支出責入相適應的制度，都同樣是十分重要的稅制改革組成部分。
《資深財經評論員黎偉成》(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
返回新聞主頁
談國論企 - 黎偉成 舊文
