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23/03/2015 10:13
《談國論企－黎偉成》改革開放由紮實推向縱深乃發展制勝法寶
《談國論企》中國國務院總理李克強於２０１５年３月５日在十二屆全國人大三次會議發表
的《政府工作報告》，強調把改革開放是推動發展的制勝法寶，要紮實推向縱深，和必須以經濟
體制改革為重面深化改革，更大範圍地涉及（ｉ）簡政放權和放管結合、（ｉｉ）投融資體制、
（ｉｉｉ）價格、（ｉｖ）財稅體制、（ｖ）金融、（ｖｉ）國企國資等多個重點，且得統籌兼
顧，真抓實幹，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。此為確保經濟穩定發展、穩
中有進的重要支持力量。
＊大減政府定價改革配電資源價格調整機制＊
在多個改革開放項目中，我最感到興趣者有（一）「不失時機加快價格改革」。此項的重點
在於要「加快」，和要「不失時機」，反映出價格經多時漸進、有序的改革，基本累積相對良好
、有用和具預期效應的成困，可以加快步伐，現時亦屬時機，以便「發揮市場在資源配置中的決
定作用」，策略是（ａ）大幅縮減政府定價種類和項目，以及（ｂ）具備競爭條件的商品和服務
價格原則上都要放開，而（Ｂ）主要做法有（ｃ）取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公
共服務收費定價，（ｄ）擴大輸配電價改革試點，則為已實施一段時期的試驗措施；推進農業水
價改革，與健全節能環保價格政策，皆為居民日常生活所需項目。
以至（ｅ）資源性產品，亦得完善價格，全面實行居民階梯價格制度，可解讀為對不同耗用
量的用戶，採取不對稱的收費，即：高用量特別是超高用量的用戶收取階梯價格最高的收費，等
而減之，到對適度甚至低用量的用戶則收取合理或相當於成本的收費，此說可印證於（ｆ）「必
須加強價格監管，規範市場秩序，確保低收入群眾基本生活」一條。
同樣重要者，乃（二）圍繞服務實體經濟推進金融改革，重點為（１）「推動具備條件的民
間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批准一家，不設限額」，反映出政府全
面放開和容納民營銀行的設立、發展和擴大，只要條件成熟，便作出批准，但必須指出者為相關
政府機關即銀監會得作出高質量事前批准和嚴格、緊密的事後監管，使以中小型銀行為主的金融
機構建立強烈有效的穩健性，確保居民的信心。
和（２）推進利率市場改革，健全中央銀行利率調控框架，是進一步理順銀行同業市場法律
、守則、機制和運作，於不同時期保持相對穩定的市場秩序，支持實體經濟長期的穩定發展與穩
中有進。
（３）穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系
統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動「深港通」等，為
在人民幣資本項目改革取得預期的良性成效之餘，強化開放步伐。
此亦為加強多層次資本市場體系建設的重要基礎。《政府工作報告》更具體表明：實施股票
發行註冊制度，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業發行規模
，發展金融衍生產品市場等，都是十分重大的改革。
＊放開對非公有制經濟及企業的開放成主題＊
（三）「深化國企國資改革」，重點當然為（Ｉ）有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵
和規範投資項目引入非國有資本參股，其中具體做法就是加快電力、油氣等體制改革，以便達致
多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題；（ＩＩ）加快國有資產投資公司、運營公司試點，
打造市場化運作平台，提高國有資本運營效率；（ＩＩＩ）完善現代企業制度，改革和健全企業
經營者激勵約束機；更要（ＩＶ）加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國大企業的
經營效益。綜合相關措施，所得之解讀，為：政府強化國企改革，不僅開放引資，亦得提升企業
的營運素質，提升運營效率和經營效益。
正正因為國企國資進一步改革開放，故《政府工作報告》相當強調（四）非公有制經濟的發
展，認為這是中國經濟的重要組成部分，由是要「鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展」，而導
詞為「必須毫不動搖地」，顯示中國十分高度重視對推動非公有制經濟的發展和成長，且在「鼓
勵」、「支持」的同時，還會作出「引導」，原則性的做法有好幾個主要方面（ｉ）注重發揮企
業家才能，即彰顯人的因素，十分重要，於是便可以（ｉｉ）全面落實促進民營經濟發展的政策
措施，（ｉｉｉ）增強各類所有制經濟活力，更加要（ｉｖ）讓各類企業法人財產權依法得到保
護，此亦為「鼓勵」、「支持」的重大要素。
如何「引導」，《政府工作報告》只提原則，相信具體細節當會在今後頗一段時期，就不同
的產業、行業陸續制定出與「鼓勵」、「支持」相關的做法，最是熱門者該為在「加快電力、油
氣等體制改革」步伐時，予非公有制經濟的企業參與。
至於（四）「多管齊下改革投融資體制」，重點為（Ａ）持續近年之「大幅縮減政府核准投
資範圍，下放核准權限」，和「大幅減少投資項目前置審批，實行項目核准網上並聯辦理」，而
政府已出台的「負面清單」則為「大幅放寬民間投資市場准入」的其中重要基石。
（Ｂ）政府採取「投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目」
，要留意者為「重點項目」將是政府容許社會資本投入的一環，更會利用投資補助、資本金注入
、設立基金提供支援。緊接此點者為’以用好鐵路發展基金為抓手，深化鐵路投融改革，以便達
到在基礎施、公用事業等領域積積推廣政府和社會資本合作模式。此為改革取得相當重大成績，
建立相當重大和相對理想基礎底下，十分放開地作出相當重要的開放。
（中國總理李克強２０１５年《政府工作報告》專論之三）《資深財經評論員 黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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