即市新聞
08/01/2016 09:45
《談國論企－黎偉成》商業類國企依法自主營運優勝劣汰有序進退
《談國論企》中國國務院三個部委於２０１５年１２月２９日發布的《意見》，將國有企業
界定為商業類和公益類的同時，更指出（Ａ）商業類國有企業得按照市場化要求實行商業化運作
，依法獨立自
主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退；而（Ｂ）公益類國有企業以保障
民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。此舉將使國企有十分明確的分工、要求，強
化、提升經濟社會力量，在新一輪的改革與雙向開放階段更好地發揮應有的作用、效益。
＊保障國家安全和國民經濟運行發展前瞻性戰略性產業＊
此番由國資委、財政部和發展改革委中央聯合發布的《關於國有企業功能界定與分類的指導
意見》，乃根據《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》（中發（２０１５）２２
號）有關要求，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心
業務範圍，界定為商業類與公益類，重點有：
（甲）商業類國企在新的框架底下，須（ｉ）「依法獨立自主開展生產經營活動」，即：今
後開展的生產經營活動，只要達到「依法」的要求，便可「獨立自主」地按照市場化要求實行商
業化運作，國企改革多年以來最放開者，而目為要增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現
國有資產保值增值。更要高度注意之處，為（ｉｉ）「實現優勝劣汰、有序進退」，此點強烈表
明商業類國企在依法「獨立自主」生產經營新機制，是有巨大的代價的，即：要做強做大和成為
優勝的國企，否則劣者將要被淘汰，和要「有序進退」，不再是有公吃公式的「大鑊飯」劣制。
《意見》對商業類國企的要求有好幾個方面，特別是（一）對（１）主業處於關系國家安全、國
民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，和（２）主要承擔重大專項任務等兩類重點商業類國企，要
求主要是「保障國家安全和國民經濟運行為目標」，並「重點發展前瞻性戰略性產業」、「實現
經濟效益、社會效益和安全效益的有機統一」；我之解讀為對國家安全、國民經濟命脈等領域有
舉足輕重影響的重點商業類國企，任重道遠，政府保護有加。
（二）商業類國有企業的改革，目的是要成為充滿生機活力的市場主體，並分三大類別而為
之，其中（Ｉ）「主業處於充分競爭行業和領域商業類國有企業」，《通知》予以之權益有
（ｉ）原則上都要實行公司制股份制改革，而「股份制改革」的目的就是要在行業分充競爭的環
境底下，做到優者之勝，甚至（ｉｉ）積極引入其他資本實現股權多元化，而國有資本可以絕對
控股、相對控股或參股，和（ｉｉｉ）加大改制上市的力度，著力推進整體上市。凡此，皆為得
按照市場化要求實行商業化運作的重要舉措。
（ＩＩ）「主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域」，即使「支持非
國有資本參股」，但《通知》十分明確地指出「要保持國有資本控股地位」，為十分重要的政策
和發展策略。
＊加大重組整合力度和研發投入加快科技和管理創新＊
和（ＩＩＩ）「處於自然壟斷行業的商業類國有企業」，《意見》表明要以「政企分開、政
資分開、特許經營、政府監管」為原則積極推進改革，重點在於透過「政企分開」、「政資分開
」的改革，把企業在「依法獨立自主開展生產經營活動」的原則底下，能夠「按照市場化要求實
行商業化運作」，但此等為自然壟斷的行業，對國家安全、國民經濟有舉足輕重的影響，故很有
需要「政府監管」。
商業類國有企業亦得（三）分類發展，重點在於加大重組整合力度和研發投入，加快科技和
管理創新步伐，作為「優化資源配置」的主要手段，以便達致「持續推動轉型升級，培育一批具
有創新能加和國際競爭力的國有骨幹企業」，其中（１）對主業處於允分競爭行業和領域的商業
類國有企業，要支持和鼓勵發展有競爭優勢的產業，優化國有資本投向，推動國有產權流轉，及
時處置低效、無效及不良資產，提高市場競爭能力。
（２）對主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項
任務的商業類國有企業，要合理確定主業範圍，根據不同行業特點，加大國有資本投入，在服務
國家宏觀調控、保障國家安全和國民經濟運行、完成特殊任務等方面發揮更大作用。我之解讀為
：相關行業為電信、航空、電力、石油石化以至軍工等。
《通知》亦提出要作出分實施監管，和分類定責考核，當然為十分重要環節。
至於（乙）公益類國有企業，《通知》明確地指出此之為（ｉ）以保障民生、服務社會、提
供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控；（ｉｉ）要積極引入市
場機制，不斷提高公共服務效率和能力。但政府在若幹方面作出開放：公益類國有企業可以採取
國有獨資方式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托
代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營；和要根據承擔的任務和社會發展要求，加大國有資本投
入，提高公共服務旳質量和效率。更要嚴格限定主業範圍，加強主業管理，重點在提供公共產品
和服務方面作出更大貢獻。
《通知》更表「金融、文化等國有企業的分類改革，中央另有規定的依其規定執行」，我看
：前者為十分專業和對國民經濟發展有重大的影響，該由中國人民銀行立例改革、規限；後者則
為全民性的服務，當然有高度的重要性，亦得由相關部委作出不同層面的政策性改革和要求。
《資深財經評論員 黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）
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