入籍外國誓詞寫明效忠對象 持他國護照議員變相挑戰中共法制｜廣雅仁
經民聯主席兼立法會工程界議員盧偉國遭市民入稟司法覆核，指其持有英國護照，在入籍英國時已宣誓效忠大英帝國，但就職立法會議員時再宣誓效忠中華人民共和國香港特別行政區，屬於「雙重效忠」，應被取消議員資格。
「雙重效忠」問題的出現，可謂
是人大釋法的「遺禍」。人大常委會本月初就《基本法》第104條釋法，在「效忠中華人民共和國香港特別行政區」的原文加上「及其」二字，意味著公職人士並非再如以往一般，只是效忠香港特區，亦同時需要效忠中華人民共和國。
對此，基本法委員會副主席梁愛詩解釋，《基本法》規定香港是中國不可分離的一部分，故不可以效忠香港而不效忠國家。
然而，在香港實行「一國兩制」的政治環境下，這種情況卻並非不可能，部分外籍人士在行政、立法及司法機關出任公職便是例子。不過，在人大釋法之後，公職人士同時被要求效忠中華人民共和國，對於持外國國籍的香港永久居民而言，就會出現難以調解的「雙重效忠」問題。
英美入籍時需宣誓效忠
就以盧偉國及立法會主席梁君彥所持的英國國籍為例，入籍時，他們理論上需要宣誓效忠英女王及大英帝國。根據英國政府官方文件，入籍英國人士需要宣讀以下誓詞：「I, [name], swear by Almighty God that, on becoming a British citizen, I will be faithful and bear true allegiance to Her Majesty Queen Elizabeth the Second, Her Heirs and Successors according to law. I will give my loyalty to the United Kingdom and respect its rights and freedoms. I will uphold its democratic values. I will observe its laws faithfully and fulfil my duties and obligations as a British citizen. 」
誓詞中明確提及要效忠英女王，以及遵守英國法律，履行英國公民應盡的職責及義務。
除了英國，集中了大部分香港移民的國家如美國、加拿大、澳洲、紐西蘭等，入籍時，都需宣讀相關誓詞，效忠其國家。屬於英聯邦國家的加拿大及紐西蘭，入籍誓詞中同樣要求國民效忠英女王，以及遵守當地法律。
而在美國，入籍人士宣誓時除了被要求放棄對任何外籍君王、主權的效忠外（I hereby declare, on oath, that I absolutely and entirely renounce and abjure all allegiance and fidelity to any foreign prince, potentate, state, or sovereignty, of whom or which I have heretofore been a subject or citizen…），還要宣誓願意支持美利堅合眾國憲法，並以此對抗國內國外敵人，同時在法律的要求下，願意為國家提供非戰鬥式的軍事服務等（…that I will support and defend the Constitution and laws of the United States of America against all enemies, foreign and domestic; … that I will perform noncombatant service in the Armed Forces of the United States when required by the law…）
以上可見，若持有以上國家國籍的人士，在香港擔任公職並根據人大釋法後的《基本法》第104條宣誓，則該人士就需要同時效忠其國籍所屬的國家、中華人民共和國，以及香港特別行政區。而這種情況，在中國政治制度中可謂難以共存。
修改基本法阻截外籍人入議會？
問題的癥結，在於中國政府不容許雙重國籍存在。《中華人民共和國國籍法》第三條明確表明，「中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。」第九條補充，「定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。」(根據1996年人大常委會對國籍法的解釋，若香港居民沒有向入境處申報自己持有外國國籍，則其被視為中國籍。)有這樣的規定，中央自然是希望自己的國民能夠全心愛國，換句話說，也是希望人民對中國政府有百分百的效忠。
不過，在人大常委會就宣誓風波釋法之後，「雙重效忠」就成為立法會難以避免的尷尬情況。因為根據《基本法》第67條，立法會允許功能組別有不超過兩成的議員擁有外國居留權。如果中央執意要在香港落實對中華人民共和國全面效忠，則下一步行動，是否要修改《基本法》第67條，將持有外國居留權的人士排除在議會之外？
再進一步，在下月即將進行的特首選委選舉中，是否也應如《信報》創辦人林行止上月撰文所指，為了絕對的政治正確，選出屬於香港人的特區首長，選民則必須是沒有持有外國國籍的「真香港人」。
盧偉國口裡說不 心裡很誠實
另外，值得留意的是，雖然盧偉國強調他將英國護照作為旅遊證件，因早期前往歐美地區更方便，又稱自己效忠中華人民共和國，但卻未表明會放棄國籍，只稱護照有效期很快屆滿。其實盧偉國的說法，更進一步暴露了他「雙重效忠」的本質。
首先，神根公約區分別於2001年及2007年起，就給予特區護照及英國國民(海外)護照（BN(O)）持有人免簽證待遇，雖然英國公民前往美國免簽證，但特區護照申請美國簽證也並不困難，所以在便利性上，特區護照及英國公民護照相差不大。其次，盧偉國避談會否放棄英籍而轉談護照限期屆滿，其實暴露了他並無意放棄英國國籍的態度。可見盧是口說效忠中華人民共和國，內心卻仍然效忠自己的另一國籍。
（撰文：廣雅仁）（圖片來源：蘋果日報）
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