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2017年9月15日 星期五

談國論企 - 黎偉成 2017年9月15日

談國論企 - 黎偉成 2017年9月15日


《談國論企-黎偉成》深化放管服等改革激發市活力

  《談國論企》中國國務院總理李克強於2017年9月6日主持國務院常務會議,指出四個

自貿區吸引外資額逆全球跨國投資不振而增長,就是深化「放管服」等改革,不斷激發市場活力

所產生的效益,並表示要在更大範圍推進「證照分離「的改革試點並取消一

批行政許可事項,和

取消多個項目的核定、審批,但強調政府不是「甩手不管」,而是要通過「創新事中事後監管」

,作為擔負相應責任具體、實際和有用的行動對應。

 
*簡政放權政照分離要公平公正改善市場環境*

 
  全球跨國投資於2016年出現不振之劣況,但上海、天津、福建、廣東等四個自貿區全年

實際吸收外資額度同比增長高達81﹒3%,正如李克強所言大有「逆勢增長」之概,此因乃(

甲)正正如李克強所言:深化「放管服」等改革,會「不斷激發市場活力」。「放管服」實際是

(1)「放」者,是指中央政府下放行政權,減少沒有法律依據和法律授權的行政權,及理清多

個部門重覆管理的行政策;即簡政放權,降低准入門檻。(ii)「管」者,是要政府部門創新

和加強監管職能,利用新技術新體制加強監管體制的有效性;此點之精神為要公正監管,以促進

公平競爭。(iii)「服」則為要轉變政府職能,減少政府對市場的幹預,讓市場事由市場定

,目的是要高效服務,以營造便利環境。
  重點在於(乙)如李克強指出的:中央於這幾年一直推動政府轉變觀念,不是不要「上項目

」或「下項目」,而是要「營造公平公正的市場環境」,即:改革要「公平」和「公正」,改善

和提升市場環境。
  由是國務院於是日之常務會議部署多項新的政策舉措:(一)在政策層面上:要更大範圍推

進「政照分離」改革試點並再取消一批行政許可事項,使營商環境更加公平公正。要「公平」和

「公正」目的和效應,是要讓「政策」和「行政許可」事項分開而為之,即政策要堅持,而要使

政策相關措施行之有效,就要在「公平、公正」基調底下減少「行政許可」的束縛,便可以造成

「大市場」之效。

  此之為李克強所指之:本屆政府抓住政府職能轉變這個「牛鼻子」,深化「放管服」改革,

不斷提高營商環境競爭力,持續釋放全社會的創業創新活力。「放管服」就是培育市場環境。此

言甚是。
  出席是次國務院常務會議的官員,在會議中有認為取消的一項行政許可事項,最大的效益是

(i)取消重覆審批,從而(ii)簡化審批流程、提高企業的辦事效率。

  政策是絕對正確的,就看各部委、地方政府的執行落實「含金量」,當然是越高越好。特別

是行政許可過去本來是一個事項,現時卻分為幾個環節,企業需要到一個部門的不同司局辦理,

甚至是跑一個司局的不同處室,增加辦事成本,由是此為中央積極、主動的簡政放權和政照分離

十分重要改革之處。
  
*李克強表此非甩手不管更要事中事後監管*
 
  國務院常務會議還(二)在「放管服」提出取消多項具體的審批,包括(1)國務院部門的

52項行政許可事項,包括物業服務企業一級資質核定、對外承包工程項目投標核准等;(2)

由中央政府指定地方實施的22個許可事項中,有生產建設項目水土保持設施驗收審批、在林區

經營(含加工)木材審批等,其中23項將提請全國人大常委會修法取消。政府於現屆已累計削

減審批事項697項,約佔總數的41%。
  (三)李克強強調,推進簡政放權、取消下放審批事項,絕不意味著政府可以「甩手不管」

了,而是給政府工作提出更高要求,要擔負起相應的責任,更加注重事中事後監管,明確要求,

要「創新事中事後監管」。在取消審批、改為備案或實行告知承諾制後,要完善信用評級、信息

公示抽查等措施,推進綜合監管,促進部門間業務協同,更大便利群眾和企業辦事創業。

  因而(1)相關審批取消後,相關部門的監管責任更要強化,切實維護公平公正的市場秩序

。和(2)創新事中事後監管:一些地方政府已經開始探索,把來不同部門分散的監管職能整合

起來,成立綜合監管局,結困眾的投訴量反而大大增加。《資深財經評論員 黎偉成》

(waishinglai210@yahoo﹒com﹒hk)

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