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30/09/2013 13:50
《談國論企－黎偉成》中國開放升級滬自貿區促港國際經貿中心作用
《談國論企》中國國務院於２０１３年９月１８日批准在上海建立中國(上海)自由貿易試
驗區，明確地指出要促進跨境(ｉ)貿易和(ｉｉ)投資便利化，及(ｉｉｉ)加快政府職能轉
變、(ｉｖ)積極探索管理模式創新，達到全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累經驗，正
正反映出中國推行和經歷略逾三個年代的改革開放政策，基本奠定相對良好和穩健基礎，有需要
探索出更上一層樓的轉型和升級階段。此為先以上海為試點再步推廣至全國各地的重要政策性策
略，而香港更有需要確切地做到背靠祖國、面向世界以發揮早已廣為認同國際金融、經貿中作用
。
＊開放改革政策有別過去改革開放顯信心＊
國務院所發布的《中國(上海)自由貿易區試驗區總體方案》(簡稱《方案》)，確實是相
當惹人注目的十分重要新政策，慎閱所得的初步解讀，重點有：
(一)《方案》的主詞為「中國(上海)」四字，具絕對不可忽視的重要意義，乃(１)此
為中國推行自由貿試驗區，括號所引出的「上海」，用意是明確地指以上海作為先行先試的啟步
點，並可以在總體要求中總體目標所言之(２)經過兩至三年的改革試驗，為擴大開放和深化改
革探索新思路和新途徑，以(３)更好地為全國服務。要指出者，為(甲)《方案》所言之「擴
大開放和深化改革」之語，是以「開放」為先，「改革」為後，與過去三十多年重點提出的「改
革開放」即先「改革」而後「開放」，先後次序有別，意義相當重大，理由為此語(ａ)基本完
全肯定「改革開放」政策行之有佳效，現時可以(ｂ)在改革建基理想基礎下，強化開放，卻非
不再改革，並自「開放改革」之詞便一斑。
再從(乙)《方案》總體目標之「更好地為全國服務」，正正反映出國務院之選上海而不是
香港之因：(Ｉ)上海為全國經濟、金融、貿易最發達和最具對外經驗的大都會，以滬作試點再
推廣之於全國，屬無可置疑之舉，即：別無他選；
亦千萬、千萬不要誤會和誤解(ＩＩ)國務院擇上海而不選香港，因乃香港(ｉ)早已為國
際認同的國際金融、貿易、航運等中心，現時施法為(ｉｉ)普通法，並非中國境內之大陸法，
故即使勉強選擇香港作為自由貿易試驗區，肯定不適用於全國，由是(ｉｉｉ)《方案》亦十分
確切地指乃「中國(上海)」之自由貿易試驗區方案，是總體的，不是單為上海所設，而是為
「中國(上海)」而作出的全國性考慮和相關政策性措施。
至於較為具體的政策性取向，《方案》(二)要作為「中國(上海)」之試驗區上海所作出
的政策任務，亦可見之於總體目標中重點：(１)積極推進服業擴大開放和外商投資管理體制改
革，(２)大力發展總部經濟和貿易業態，(３)加快探索資本帳目可兌換和金融服務業全面開
放，(４)探索建立貨物戕態分類監管模式，(５)努力形成促進投資和創的政策支持體系，(
６)力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範
的自由貿易試驗區。上海市所肩負的責任，可謂任重而道遠。
＊香港核心價值在於面向世界有利背靠之祖國＊
但(三)在放權中，上海所受的有形或無形規限，較過去為繁為重：(Ａ)《方案》總體要
求中之第三點實施範圍，就十分名確地指出要「加大政府職能轉變」，而要按照國際化、法治化
的要求，積極(ｉ)探索建立與際高標準投資和貿易規則體系和適應的行政管理體系，和
(ｉｉ)推進政府管理由注重先審批轉為注重事中、事監管，上海之與境內其他城市相比無疑要
優勝，問題此事涉及之範圍重大、廣泛，對上海肯定是一個十分長期和異常重大的考驗。
更為重要之處，為《方案》明確地指出(Ｂ)此乃根據《全國人民代表大會常務委員會關於
授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》，相應暫
時調整有關行政法規和國務院文件的部分規定，而具體由國務院另行印發，可解讀為：上海只為
自貿區之試點，受國家法規之限，更須向中央直接匯報和按指示開放改革。
由是(四)一眾千萬不要誤讀、誤解和亂言香港「又進一步被邊緣化」之謬語。香港早已為
國際間廣為認同的國際級金融經濟城市，現時所遇之困，並非「背靠祖國」優劫，而是多任特首
胡作非為地妄作「面向祖國」劣策劣行。中央政府一直就是要利用香港這個廣為認同和有實際能
力的國際經濟金融城市，進行改革開放，而現今之開放改革更甚，故背靠祖國應然，面向世界，
為香港之核心價值也。(中國上海自由貿易試驗區總體方案探討專題之一)
《資深財經評論員黎偉成》(ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ)
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